"La defense de los comunales"

RECENSIÓN DE LA OBRA "LA
DEFENSA DE LOS
COMUNALES" DE D. ANTONIO
EMBID IRUJO

I

La obra sobre la que versa esta recensión es "La defensa de los comunales", de D. Antonio Embid
Irujo. D. Antonio (Zaragoza, 12-V-1952) es Catedrático de Derecho Administrativo de la
Universidad de Zaragoza, ciudad donde cursó la carrera de Derecho. En 1983 fue elegido diputado
de las Cortes de Aragón porZaragoza y estrenó el cargo de Presidente de las Cortes en esa primera
legislatura (1983-1987). En diciembre de 1995 fue nombrado Consejero de la Comisión Jurídica
Asesora del Gobierno de Aragón y en junio de 1996, miembro del Consejo de la Energía de Aragón.
Es colaborador en revistas y ha publicado numerosos trabajos.
La obra se estructura en cinco apartados; Introducción general, trescapítulos, cada uno dedicado a
un Municipio y tema (Ejea, Galve y Albarracín respectivamente) y finaliza con unas conclusiones
generales.
Introducción general
En esta introducción se apuntala la idea de que los comunales tienen una importancia cuantitativa
evidente, a pesar de lo dificil que es demostrarlo debido a la falta de estadísticas y datos fiables a
cerca de sus formas deaprovechamiento u objeto de los mismos. Pues no siempre existen
Inventarios municipales, ni aún si existen, éstos son precisos. Tampoco el Registro de la Propiedad
permite aclarar las situaciones no resueltas a nivel municipal, es más, en ocasiones incluso las
complican más. Sin embargo, es hecho notorio que la importancia del comunal es clave para la
subsistencia de los habitantes del Municipio,municipios rurales en su inmensa mayoría, y que por
tanto estos deben ser protegidos a fin de preservarlos, aunque siempre haya quien quiera ponerles
fin.
Esta batalla entre sus defensores y quienes pretenden hacerlos desaparecer, o casi, ha llegado en
numerosas ocasiones a los Tribunale pero es bien sabido que no todas las contiendas sociales llegan
a oficializarse hasta el punto de interponersedemandas que den lugar a las correspondientes
sentencias y por ello el verdadero número de conflictos es mucho mayor que el que refleja la mera
suma de sentencias. De alli la destacar la importancia del trabajo jurídico que de estudio, reflexión y
emisión final de una opinón experta en un Dictamen sobre el caso supone.
Capítulo I. Dictamen acerca de la posibilidad de preservar el patrimoniocomunal del
Ayuntamiento de Ejea en un procedimiento de transformación de zonas regables
En este dictamen no sólo se habla de preservar el patrimonio comunal del Ayuntamiento de Ejea
sino que se discute además el hecho de que el ordenamiento jurídico vinculado a la reforma agraria
no distingue naturalezas jurídicas, tipos de bienes o transformaciones del hecho económico cuando
de grandessuperficies se trata.
En el caso, el Instituto de Reforma y Desarrollo Agrario (IRYDA) va a expropiar unas tierras de
secano, parte de ellas comunales, al Ayuntamiento para convertirlas en tierras de regadio y luego
ofrecerlas a nuevos propietarios en lotes adquisibles. Ante esto, el Ayuntamiento pretende o bien
excluir de la expropiación prevista sus tierras o, en cualquier caso, preservar laexistencia del
patrimonio comunal.
Está claro que las intenciones del IRYDA son, por así decirlo, ilustradas, pues pretende mejorar la
tierra y repartirla entre nuevos propietarios pero también se podría tachar su actuación de cierto
despotismo e incluso de mecanicismo pues su actuación no distingue situaciones en relación al
propietario ni a la forma de propiedad y, por tanto, no hay en el casoespecialidades derivadas del
caracter comunal de las tierras que van a ser objeto de transformación. Ello induciría a pensar en
II

una homogeneidad de la actuación administrativa llevada a cabo siempre de la misma forma, sin
importar la calificación de los terrenos afectados.
Sin embargo eso no es así pues el Principio de la preservación de los patrimonios públicos e
incluso de su...