LA DEMOCRACIA EN PARAGUAY Un breve repaso sobre los partidos políticos tradicionales, el sistema electoral y el triunfo de Fernando Lugo Méndez

RESUMEN: Este trabajo intentará caracterizar la historia política reciente del
Paraguay, para comprender la importancia y originalidad que supone el triunfo del ex
obispo Fernando Armindo Lugo Méndez, después de 61 años ininterrumpidos del
Partido Colorado en la Presidencia de dicho país. Además, pretenderá explicar cómo la
actual disposición del Congreso dificulta la acción presidencial,puesto que las
modificaciones electorales y constitucionales post-dictadura stronista, dieron como
resultado un escenario de “presidencialismo atenuado”. Se realizará un breve ejercicio
de modificación del mecanismo electoral de división de escaños para respaldar la
premisa de que una modificación estratégica del sistema electoral generará cambios
sustantivos en la conformación delPoder Legislativo. En las conclusiones, se
comentarán las dificultades que afronta actualmente la coalición liderada por el primer
mandatario paraguayo.
INTRODUCCIÓN

La dinámica partidaria paraguaya estuvo determinada hasta 2008 por la existencia de dos partidos tradicionales que, habiendo sido creados en el mismo año (1887), convivieron en la arena política, alternándose —mediante golpes deEstado o estrategias no democráticas— la permanencia en el poder.
La Asociación Nacional Republicana (ANR, popularmente, Partido Colorado; administró el Estado entre 1948-2008) y el Partido Liberal (PL, actualmente Partido Liberal Radical Auténtido, PRLA; en el poder desde 1904-1940) nunca había sido sucedida en el gobierno de manera legítima y pacífica. El triunfo de la Alianza Patriótica parael Cambio (APC) quiebra dicho proceso.
El retorno democrático en Paraguay se inicia en 1989, cuando es derrocado el anquilosado gobierno autoritario del general Stroessner. Poco más de 19 años después, el 20 de abril de 2008, accede a la Presidencia el ex obispo Fernando Lugo Méndez, al frente de la endeble APC, incluyendo entre sus huestes un partido tradicional (el PRLA) y con la dificultad decarecer de mayoría en las cámaras legislativas. La coalición está formada por movimientos políticos y sociales con intereses enfrentados. Con propuestas programáticas de gobierno, amplias y universales, se reunieron agrupaciones de diferentes intereses y atrajeron un electorado amplio; pero, de la misma manera, generaron —y generan, constantemente— contradicciones al momento de llevar a cabo unconjunto de políticas definidas respecto al fenómeno social
Palau Viladesau (2007) sugiere que el proyecto de gobierno (y la candidatura de Lugo) siguió el derrotero de una incompatibilidad conocida y previsible, puesto que guió la campaña con promesas electorales, entre ellas: (1) recuperación de la soberanía energética del Paraguay, (2) administración de una justicia libre y soberana, (3)promoción de un crecimiento justo y equitativo, que erradicara el hambre y la pobreza, con una redistribución del ingreso más progresiva (López, 2007), que a corto plazo no podría cumplir. Lugo entendió que debía acercar la política al pueblo y para ello “debió construir un discurso apoyado en consignas universales y posibles de obtener legitimidad en los más diversos extractos sociales: repudio alhambre, la pobreza y la corrupción. Estuvieron ausentes los grandes relatos” (Soler, 2009a: 19).
En este sentido, a pesar de haber asumido la Presidencia, Lugo Méndez carece de poder real, puesto que como Palau Viladesau (2008) explica, este radica en cuatro grupos sociales —oligarquía ganadera, empresariado corrupto, narcos y corporaciones transnacionales— que no lo dejarán hacer cambiosestructurales. Este autor afirma que la única manera de poder enfrentar los intereses de tales sectores consiste en acumular fuerzas y respaldo social y que dicha base social tenga un alto grado de unidad y claridad ideológicas. Con el transcurrir de la labor presidencial, la Alianza que apoyó al ex obispo, fue mostrando un alto nivel de fragmentación y los movimientos sociales y agrupaciones políticas que...