La descentralizacion

LA DESCENTRALIZACIÓN EN VENEZUELA

Jacqueline C. Añanguren R.

Universidad Monteávila

La descentralización es un mecanismo que permite desconcentrar el poder y transferir competencias desde un ámbito o dimensión de poder a otra; la misma puede ser administrativa, funcional, presupuestaria,entre otras. Cabe señalar, que la característica principal del proceso de descentralización consiste en la transferencia de autonomía según lo que establezca la constitución y las leyes de la república en el ámbito, sector o competencia a descentralizar.
Ahora bien, la descentralización en Venezuela nace en el año 1989 con la aprobación de la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación yTransferencias de Competencias del Poder Público. Aunque, activamente este proceso comienza a funcionar unos años más tarde, permitiendo a la ciudadanía en general elegir sus autoridades o gobernantes, tales como alcaldes, gobernadores, entre otros cargos. Es a partir de ese momento pasaron a ser cargos de elección popular hasta la actualidad.
Teniendo claro que siendo la descentralización, uninstrumento para la democratización del Poder Público, aquélla únicamente se va a producir en un Estado auténticamente democrático y no debe olvidarse que por encima de las declaraciones constitucionales, la realidad se impone. El propósito de este trabajo en primer lugar es explorar lo que ha sido la participación ciudadana en los dos modelos de descentralización que ha tendido Venezuela. En segundocual es la realidad actual con respecto a la descentralización y en tercer y último lugar dar respuesta a la interrogante ¿Qué es necesario hacer para articular los niveles: local, regional y Nacional? a partir de este enfoque.
La situación constitucional de la descentralización
En el año1999, se aprobó la Constitución actualmente vigente, que reconoce que Venezuela constituye un Estado federaldescentralizado (artículos 2 y 6) y además mantiene una cláusula de transferencia de competencias a los Estados y los Municipios, entidades político-territoriales destinatarias del proceso de promoción de la descentralización, que es establecida como una política nacional que persigue profundizar la democracia mediante el acercamiento del poder a la población (artículos 157 y 158).
Desde laperspectiva constitucional, estos postulados se encuentran reforzados por varias normas, como lo constituyen los artículos que constitucionalizan tanto la elección de las autoridades estadales (gobernadores y diputados) como las competencias exclusivas de los Estados, que se encontraban atribuidas en la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de competencias del Poder Público. Aello se agrega el mandato a los Estados de descentralizar y transferir a los Municipios, los servicios y competencias que aquéllos gestionen, siempre que éstos últimos estén en capacidad de asumirlos, debiendo dictar los Estados la regulación correspondiente (artículo 165).
Debe destacarse que la Constitución establece que el legislador debe crear los mecanismos abiertos y flexibles para quelos Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a los grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionan, previa demostración de su capacidad para prestarlos (artículo 184). Debe advertirse que estos mecanismos impropiamente denominados de “descentralización y transferencia”, constituyen en realidad mecanismos de participación en la gestión pública.
Finalmente, debeadvertirse que la Constitución de 1999, suprimió el Senado, que se desempeñaba como la Cámara de representación territorial en el Congreso y en su lugar, fuera del Poder Legislativo y adscrito al Poder Ejecutivo se creó el denominado Consejo Federal de Gobierno, para que se encargase “de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y...