La Descentralizacion

2.4 DESCENTRALIZACIÓN
Es el sistema jurídico–administrativo por el cual se otorga a entidades y
autoridades regionales o locales, facultades para gobernarse a sí mismas,
para encargarse de los servicios públicos y actividades de interés social,
con la posibilidad de cumplir funciones con autonomía y asumiendo
íntegramente las responsabilidades que todo ello implica.
En la descentralizaciónel gobierno se desenvuelve, en sus diferentes
expresiones, en un nivel central y varios niveles regionales, encontrando en
todos ellos las actividades y funciones que son inherentes a esa labor, como
la legislativa, la jurisdiccional y naturalmente la administrativa.

En la descentralización pueden presentarse diferentes grados de autonomía
de las comunidades regionales frente al Estado.Cuando la colectividad
asentada en un territorio tiene poderes para expedir sus normas
constitucionales, legislar y desarrollar las funciones jurisdiccionales y
administrativas, además de poseer autonomía política y patrimonial y
personería jurídica, nos encontramos ante un sistema federalista absoluto,
que convierte las provincias en estados soberanos

Ese federalismo puede atemperarse, si elEstado se reserva la facultad
constitucional y la atenuación será mayor si también se reserva algunas
funciones legislativas y jurisdiccionales, dejando en las regiones el mayor
volumen de competencias en la actividad administrativa.
La descentralización puede manifestarse de dos maneras, a saber:
territorialmente y por servicios. Es territorial cuando se conceden facultades
a lascomunidades asentadas en territorios determinados para que sean
ejercidas en su propio nombre y bajo su responsabilidad, otorgándoles los
mecanismos jurídicos y políticos para que sean artífices de su propio
destino. Surgen así personas jurídicas, dotadas de patrimonio propio, con
autonomía administrativa, autoridades regionales y locales propias, con
independencia política, pero con ciertos límites ycontroles que preservan la preponderancia del Estado. Se dice entonces, que el Estado está
organizado federalmente

La descentralización territorial puede ofrecer una matización
específicamente circunscrita a la función administrativa, dando lugar a
entidades territoriales descentralizadas, dotadas de personería jurídica,
patrimonio propio y autonomía administrativa, pero sujetas al Estadoy autoridades centrales, en los ámbitos constitucional, legislativo,
jurisdiccional y político. Es el esquema descentralista que operaba desde
1886 en Colombia.
La descentralización es por servicios cuando se crean entidades jurídicas a
las cuales se confiere la responsabilidad de llevar a cabo una determinada
actividad que compete al Estado, en orden a tecnificarla y hacerla más
eficiente yespecializada.
Dichas entidades pueden tener como objetivo prestar un servicio o realizar
una actividad de interés público o social en todo el territorio nacional o bien
en un área determinada. Estos organismos administrativos están dotados
de personería jurídica, patrimonio independiente y autonomía administrativa,
conservando de esa manera las notas características de este fenómeno perosujetos a los controles de tutela de la autoridad central.
Los sistemas de descentralización territorial y por servicios pueden coexistir
y operar conjuntamente sin perder sus propiedades, en niveles diferentes al
del orden nacional. En efecto, en los departamentos y municipios que son
descentralizaciones territoriales pueden crearse, por desprendimiento de
ellas, organismos jurídico -administrativos descentralizados por servicios y en esos eventos se trataría de una descentralización por servicios a nivel
departamental o municipal.
Entre nosotros, el SENA es un ejemplo de descentralización por servicios
del orden nacional, porque cumple un servicio en todo el territorio de la
república.
En un sentido jurídico – administrativo, la descentralización se ha entendido
como un...