La Desconsideración


LA DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN.
“DERECHO MUNICIPAL”












ÍNDICE:
CAPITULO I: La Descentralización.
1.1. Antecedentes…………………………………………………………………………………………Pág. 03
1.2. Definición………………………………………………………………………………………………Pág. 07
1.3. Principios básicos que debe aportar la descentralización.…………………………………........Pág. 08
1.4.Características…………………………………………………………………………………………Pág. 09
1.5. Aspectos a considerar…………………………………………………………………………………Pág. 09
Descentralización Administrativa…………………………………………………………..Pág. 09
Descentralización Fiscal…………………………………………………………………….Pág. 10
1.6. Los beneficios y riesgos de la descentralización…………………………………………………....Pág. 15
1.7. Etapas del proceso de descentralización……………………………………………………………Pág. 16
1.8. Institucionalidad………………………………………………………………………………………...Pág. 19
CAPITULO II: La Desconcentración.
2.1.Definición……………………………………………………………………………………………….Pág. 22
CAPITULO III: Conclusiones Y Referencias Bibliográficas.
3.1. Conclusiones……………………………………………………………………………………………Pág. 30
3.2. Referencias bibliográficas……………………………………………………………………………..Pág. 31






























CAPÍTULO I:
La Descentralización

















1.1. ANTECEDENTES.
Lasformas de descentralización ensayadas en la historia de la república han adolecido del vicio original de representar una concepción y un diseño absolutamente centralistas. El enorme defecto de los intentos de regionalización para la planificación y el desarrollo ha sido que los intentos para descentralizar el desarrollo se toman centralizadamente y se tiene poca cuenta de la capacidad de decisiónregional. Y lo que es peor, las reivindicaciones populares regionales son administradas centralizada y paternalmente, a través de los organismos descentralizados del gobierno central.
El “problema regional” ha sido apreciado como una situación de desequilibrio de recursos, factores y gente, emplazados geográficamente. El “desarrollo regional” ha sido planteado, entonces, como el conjunto demedidas a tomar para la corrección de estos desequilibrios, en el futuro. Pocas propuestas de regionalización se han fundamentado con algún estudio sistemático de las diferentes regiones. Los diferentes autores tienen “percepciones” sobre la problemática regional, en las cuales basan sus “soluciones” de desarrollo regional equilibrado. En el breve período de vigencia de las regiones existió unasobreposición en el nivel intermedio. Así, la legislación dictada durante el proceso regional mantuvo al distrito y a la provincia como circunscripciones territoriales, y las nuevas circunscripciones regionales como subregionales se basaron casi totalmente en el departamento. Estos hechos permiten concluir que la estructura territorial de inicios de la república continuó incluso con la instauración delas regiones. El penúltimo proceso regional –iniciado durante el gobierno de A. García– fracasó y no logró desarrollarse porque las regiones fueron creadas desde el Estado en un proceso uniforme Ley de Bases de por medio, los órganos de gobierno regionales tuvieron una mayoría de miembros no elegidos directamente, la forma de gobierno instaurada fue la de asamblea, las materias de competenciaregional fueron delegadas y no propias, el proceso de transferencias fue muy problemático y nunca concluyó, y porque se reconoció a las regiones una mínima autonomía financiera (no tenían potestad tributaria ni decidían con relación al Fondo de Compensación Regional, y la normativa presupuestal limitaba su acción).
La forma de gobierno regional era una forma pura de gobierno de asamblea: elConsejo Regional y el Presidente dependían directamente de la relación de confianza de la asamblea regional; el Presidente era un “igual entre iguales” en el Consejo Regional. Esta forma de gobierno de asamblea introducida en un débil sistema regional de partidos produjo una significativa inestabilidad política. El rol de las...