La deuda publica

La deuda pública nacional comprende las deudas del Gobierno Nacional y el BCRA (Banco Central de Reserva) así como los avales o garantías otorgadas a otras entidades que comprometan ejercicios futuros. Se excluyen las deudas de los estados provinciales y bancos públicos que no cuenten con un aval de la Nación.
1. ANTECEDENTES
La explosión del endeudamiento público argentino se produce durantela dictadura militar del General Rafael Videla (1976-1981), principalmente, bajo la gestión económica del Ministro Martínez de Hoz. En menos de 8 años, desde el 2 de abril de 1976 hasta la entrega del gobierno a Raúl Alfonsín a fines de 1983, el endeudamiento externo se multiplicó casi 6 veces, pasando de 8 mil a 45 mil millones de dólares. El pago de intereses creció de 1.6 a 6.8 mil millonesde dólares anuales.
Expresado en términos relativos se pasó entre 1976 y 1983 de una deuda externa que equivalía a dos años de exportaciones a otra que representaba los ingresos de 6 años de exportaciones. A su vez, el pago de intereses aumentó su participación, pasando del 40% al 90% de las exportaciones,
La causa del endeudamiento argentino de ese periodo no puede ser entendida fuera delcontexto mundial, en particular, el fenómeno generado por los llamados petrodólares.
A mediados de la década del 70 los bancos norteamericanos y europeos se encontraban rebosantes de liquidez como consecuencia del fuerte incremento del precio del petróleo, que pasó de 3 a 12 dólares el barril entre 1972 y 1974. Este aumento se tradujo en un fenomenal incremento del ingreso de los países exportadoresde crudo, recursos que fueron mayoritariamente depositados en bancos occidentales. Para colocar esos fondos los bancos salieron a la búsqueda de clientes con buenas posibilidades de repago, condición medida a través de la ratio servicio de deuda y potencial exportador. Argentina era, por lejos, uno de los paises que mejor satisfacía este criterio.
Los recursos provenientes del endeudamientofueron malgastados. En lugar de traducirse en inversiones productivas se destinaron fundamentalmente a importaciones improductivas, desde armamentos a turismo en el exterior (“deme dos”) favorecidos por la política de apertura y “dólar barato” que implementaba el gobierno.
La tablita hermana mayor de la Convertibilidad fue el instrumento de política que con el propósito de controlar la inflaciónllevó a una fuerte sobrevaluación del peso y la consecuente perdida de competitividad de la economía que se tradujo en el fuerte ingreso de bienes del exterior. Entre 1975 y 1980 las importaciones pasaron de 4 mil a 10.5 mil millones de dólares, con déficits en cuenta corriente que superaron en 1980 y 1981 el 60% del valor de las exportaciones.
La disponibilidad de divisas necesaria paraimplementar el modelo se obtuvo a través del endeudamiento público, principalmente de las empresas estatales [1]. Los responsables económicos de la dictadura y del FMI pretendieron justificar este fuerte endeudamiento como una vía necesaria para sostener una política de apertura económica.
Finalmente, al producirse el colapso el Estado asumió la deuda externa contraída por las empresas privadas, loque elevó el endeudamiento en más de 14 mil millones de dólares. Entre las empresas privadas favorecidas figuraron las filiales argentinas de sociedades multinacionales.
El desmanejo de la deuda durante esos años generó un proceso judicial, a partir de la denuncia hecha en 1982 por un periodista, Alejandro Olmos. El fallo del juez Ballestero, dictado el 13 de julio de 2000 no produjo ningunacondena a personas (en razón de la prescripción) pero reveló la magnitud del escándalo de la deuda nacional.
Las conclusiones del fallo (pag.195) fueron terminantes: "la deuda externa de la nación (...) ha resultado groseramente incrementada a partir del año 1976 mediante la instrumentación de una política económica vulgar y agraviante que puso de rodillas al país a través de los diversos métodos...