La doble imposicion

Páginas: 46 (11455 palabras) Publicado: 23 de junio de 2010
LA DOBLE IMPOSICIÓN INTERNACIONAL
Nicolás Sánchez García Auditor de la Sindicatura de Cuentas de la Generalitat Valenciana. Profesor de Derecho Financiero y Tributario

---------------------------------------------------------------------------------------1.- Concepto y causas de la doble imposición internacional. Son numerosos los autores, Instituciones e Informes que se han ocupado, conmayor o menor intensidad, de este fenómeno con tanta incidencia en las relaciones económicas internacionales. En la doctrina española ha venido gozando de cierta tradición la definición que Borrás Rodríguez ofrece del concepto de doble imposición y que sería "aquella situación por la cual una misma renta o un mismo bien resulta sujeto a imposición en dos o más países, por la totalidad o parte de suimporte, durante un mismo período impositivo -si se trata de impuestos periódicos- y por una misma causa"1. En la esfera internacional se maneja un concepto muy preciso de doble imposición, dado que se exige, no solamente una coincidencia en gravar un mismo hecho imponible o manifestación de capacidad económica, sino que se requiere que el sujeto pasivo sea jurídicamente idéntico. En este segundorequisito se aleja de lo que se conoce como doble imposición económica, donde dos personas diferentes resultan gravadas por una misma renta o patrimonio, en definitiva, por un mismo hecho imponible, o al menos por un idéntico elemento objetivo de éste2. El objetivo de lograr la supresión de la doble imposición internacional es una cuestión en la que todo el mundo parece estar de acuerdo, puesrazones de justicia y de orden económico así parecen exigirlo3. La doble imposición internacional impide la equitativa distribución internacional del producto de los tributos, pues un mismo hecho imponible no debe someterse a tributación dos veces, por el hecho de quedar vinculados a dos países distintos, ya sea por su origen o por la residencia de su titular. Cuando la circunstancia anterior seproduce, ello conlleva una desigualdad de trato en relación a determinadas personas que no tiene razón de ser, máxime si se piensa que el incremento que han sufrido en estos últimos años las relaciones económicas internacionales ha llevado a que numerosas personas se encuentren vinculadas, de hecho, a más de un Estado. En cualquier caso, y a pesar de que existe un cierto consenso a la hora de calificarla doble imposición internacional como un fenómeno ilícito4, motivos de índole económico hacen que los distintos Estados provean todo tipo de medidas tendentes a evitar, o al menos paliar, la doble imposición. Este es un fenómeno que va a distorsionar el juego "normal" de los distintos

componentes del mercado internacional, pudiendo llegar a anular, en la práctica, todos los incentivos fiscalesaprobados por un Estado para atraerse inversiones o capitales extranjeros, o para incrementar sus exportaciones al exterior5. La causa de la doble imposición internacional la encontramos en la superposición de jurisdicciones fiscales en la esfera internacional, aquello que se ha denominado "superposición en el espacio de dos ámbitos de 6 imposición" . Esta superposición se origina en el momentoen que las leyes tributarias utilizan diversos criterios de sujeción a los tributos, o aún utilizando el mismo, los configuran de forma distinta. El artículo 21 de la Ley General Tributaria es expresión de algo a lo que nos venimos refiriendo, pues en el se incluyen dos criterios generales de sujeción a los tributos: Un criterio de naturaleza personal que establece la sujeción a un tributo en razónde la residencia efectiva de los sujetos pasivos, referido fundamentalmente a los impuestos personales, y con igual intensidad en relación con personas físicas y jurídicas. Un criterio de naturaleza real, donde el dato de interés es la realización de un determinado hecho imponible en territorio español, configurándose como un criterio que utiliza una vinculación al poder de imposición del...
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