La EAE en la politica publica

Contribución de la Evaluación Ambiental Estratégica a la Gobernabilidad de las Políticas de Transporte
Rodrigo Jiliberto Herrera
Economist, MSc. Deputy Director of TAU Consultora Ambiental
Santa Matilde 4
28014 Madrid, Spain
rjiliberto@taugroup.com
1 Introducción
La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) entendida como una práctica tendente a incorporar la dimensión ambiental a decisionesestratégicas, como políticas, planes y programas, cuenta ya con una razonable tradición. Según Dalal-Clayton y Sadler la fase de formalización de este instrumento arranca a inicios de la década de los noventa, pudiéndose hablar a partir de 2001 de una fase de expansión a escala internacional. (Dalal-Clayton, Sadler, 2005)
De la primera mitad de los noventa datan los primeros libros y edicionesespeciales de revistas internacionales dedicadas al tema. Sin duda la aprobación de la Directiva Europea 2001/42/CEE de evaluación de los efectos de ciertos planes y programas en el medio ambiente, más conocida como Directiva de Evaluación Ambiental Estratégica, marca un hito, pues a partir del año 2004 obliga a los 27 países miembros de la Unión a someter a un largo listado de planes y programas aun procedimiento de EAE. (EU, 2001)
En paralelo a esa evolución general, la aplicación de la EAE a políticas, planes y programas de transporte también ha mostrado dinamismo. Hace ya más de 10 años, en 1998 la Conferencia Europea de Ministros de Transporte (CEMT) publica un primer libro dedicado a la temática de la EAE y el transporte, (ECMT, 1998).
El año 1999 la OCDE y la Conferencia Europeade Ministros de Transporte (CEMT) organizaron una conferencia conjunta sobre EAE, que dio luego lugar a una publicación titulada Strategic Environmental Assessment for Transport (ECMT 2000), que parcialmente revisa el libro anterior y añade las conclusiones de la mencionada conferencia. Por esos años también la Agencia Europea de Medio Ambiente daba a conocer los resultados de lo que se denomino“la evaluación del TEN” (Acrónimo de Transport European Network) (EEA 1998), un ejercicio, en su momento relevante, para entender la aportación que la EAE podía hacer a un esfuerzo europeo estratégico como el del TEN. El año 2000 La Comisión Europea da a conocer los resultados de un estudio relativo a la aplicación de la EAE en el ámbito específico del transporte. (EC, 2000), y el 2001 da a conocerotro sobre la aplicación de la EAE en corredores de transportes. (EC, 2001)
Como consecuencia y continuidad de los esfuerzos en esta materia el año 2001 tiene lugar en Finlandia, auspiciado por el Ministerio de Medio Ambiente de ese país, un significativo Workshop cuyo lema rezaba, “Transport Planning: does the influence of Strategic environmental Assessment/Integrated assessment reach decisiónmaking?, que delataba la temprana preocupación de la comunidad de EAE, por preguntarse acerca de la eficacia del instrumento. (Furman, Hildén, 2001).
Al mismo tiempo tienen lugar muchas y variadas EAE aplicadas a planes de transporte o iniciativas específicas como corredores, que son reportadas en la literatura. (EC, 2001; Finnísh Ministry of the Environment, 2001). El año 2002 parece el primerlibro dedicado específicamente a la temática de EAE y la planificación del transporte y de usos del suelo. (Fischer, 2002)
Con posterioridad se puede decir que la práctica en EAE en el ámbito del transporte se ha generalizado, no solo en Europa, sino que en el contexto de los países de la OCDE, así como en Asía, y parcialmente en América Latina. (World Bank, 2006) A este proceso le ha acompañadouna fase de expansión de experiencias prácticas de EAE en el sector del transporte (Dalal-Clayton y Sadler 2005), así como la aparición de diferentes guías especificas de EAE para el sector del transporte (EC, 2005; Department of Transport, 2004).
En torno, entonces, a la vuelta del milenio se puede decir que los esfuerzos iniciales en materia de EAE y transporte dan lugar a una reflexión que...