La Educación Básica Y Media En Colombia Retos En Equidad Y Calidad KAS

LA EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA EN COLOMBIA:
RETOS EN EQUIDAD Y CALIDAD
Informe Final

Investigadora:
Martha Delgado Barrera

Bogotá, Colombia
Enero de 2014

LA EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA EN COLOMBIA: RETOS EN
EQUIDAD Y CALIDAD1

1. Introducción
Mejorar la cantidad y la calidad de la educación es uno de los desafíos fundamentales
que enfrenta Colombia en su propósito de acelerar el crecimientoeconómico y ofrecer
mayores posibilidades de bienestar a toda la población. En lo que va corrido del
presente siglo, el país ha logrado avances importantes en materia de disminución de la
pobreza gracias a un ritmo favorable de crecimiento y a una mejor cobertura y
focalización de los programas sociales. No obstante, cerca de la tercera parte de la
población (32,7% en el año 2012), sigue siendo pobre altiempo que el país se mantiene
como uno de los más desiguales de América Latina. Entre los factores que explican esta
situación se destaca la escasa capacidad del sistema educativo para incrementar la
acumulación de capital humano y promover la movilidad social (OECD, 2013).
Este diagnóstico no es nuevo. Las deficiencias del sistema educativo en materia de
acceso, calidad y pertinencia han sidoampliamente reconocidas y su necesidad de
reforma se ha constituido en una de las prioridades de sucesivos gobiernos,
especialmente en las dos últimas décadas, buscando dar cumplimiento al mandato de la
Constitución de 1991 que consagra la educación como un derecho y le asigna al Estado
la responsabilidad de garantizar su cubrimiento y calidad2. Estas reformas ya están
arrojando resultados como es elaumento en las coberturas en todos los niveles
escolares. En el ciclo de educación básica (primaria y secundaria) las coberturas brutas
superan el 100%, mientras que en los niveles de educación preescolar y media llegan a
97% y 75% respectivamente. Así mismo, la calidad de la educación, medida por los
resultados de las pruebas de aprendizajes tanto nacionales como internacionales,
muestra algunossignos de mejora. Los resultados de las pruebas PISA para los años
2006 y 2009 registran aumentos en las tres áreas (matemáticas, lectura y ciencias). No
1
2

Informe elaborado para la Fundación Konrad Adenauer
Constitución Política de Colombia, art 67.

obstante, el país se ubica en los rangos inferiores entre los países participantes y por
debajo de países latinoamericanos como Chile, México yArgentina (OECD, 2010).
Pese a los avances obtenidos, persisten aún rezagos significativos tanto en cobertura
como en calidad que afectan especialmente a los hogares de bajos ingresos, a algunas
regiones geográficas, a la población rural y a las minorías étnicas. De cada 100
estudiantes que ingresan al sistema educativo en la zona rural, 48 culminan la educación
media, mientras que en las áreasurbanas lo hacen 82 estudiantes (MEN, 2013).
El propósito de este trabajo es presentar un balance sobre la evolución reciente del
sistema educativo colombiano en materia de cobertura y calidad en sus niveles de
preescolar, básica y media, e identificar los principales retos hacia el futuro. Se
consideran también posibles opciones de política para mejorar el desempeño general del
sector en esasáreas y reducir las brechas sociales y poblacionales existentes.
El trabajo se divide en cuatro secciones de las cuales la primera corresponde a esta
introducción. La segunda sección describe la organización del sector y su financiación y
analiza su desempeño reciente en términos de cobertura y calidad. La tercera sección
incluye las principales reformas adoptadas a partir de 1991 y la cuarta resumelos
principales retos de política que enfrenta el sector. La quinta sección presenta las
conclusiones.

2. Educación preescolar, básica y media: organización y tendencias
recientes
2.1 Organización y financiación del sector
2.1.1 Organización
El sistema educativo colombiano está organizado en cuatro niveles:
i)

Educación

Preescolar: Corresponde a la educación impartida a los niños y

niñas...