LA EFICACIA DE LAS SUPERVISIONES INTEGRALES EN LOS CONTRATOS ESTATALES PARA PROTEGER LA MORALIDAD ADMINISTRATIVA Y EVITAR LA CORRUPCIÓN

LA EFICACIA DE LAS SUPERVISIONES INTEGRALES EN LOS
CONTRATOS ESTATALES PARA PROTEGER LA MORALIDAD
ADMINISTRATIVA Y EVITAR LA CORRUPCIÓN.

LUIS ALBERTO DÍAZ ZAGARRA



INTRODUCCIÓN

Con la entrada en vigencia del Estatuto Anticorrupción (Ley 1474 de 2011), se
incorporó la figura de las supervisiones integrales en los contratos estatales, pues
en virtud de lo regulado en el artículo 83de la referida ley, los supervisores deben
realizar la vigilancia y seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable y
jurídico que sobre el objeto del contrato es ejercida por la misma entidad; lo
anterior lleva a pensar si en las entidades estatales de cualquier nivel ( central o
descentralizado) se cuenta con los funcionarios o empleados competentes e
idóneos para ejercer acabalidad las funciones ya enunciadas que revisten la
actividad de supervisión de los contratos estatales, que permitan que los mismos
se puedan desarrollar y ejecutar sin contratiempos, y a su vez, que los
funcionarios puedan tener tranquilidad en el ejercicio de sus funciones, bien sea
evitando la comisión de acciones indebidas, o ya sea por omisiones o
extralimitaciones frente a controles quelos órganos de control ejercen respecto de
la actividad contractual del Estado.

De otro lado, es menester definir con claridad el objeto de la supervisión,
reduciéndolo a aquellas actividades que están dentro de la órbita de control de la
entidad contratante y sus funcionarios, dejando aquellas de carácter técnico o que
requieran de conocimiento especializado al interventor y/o interventoresdel
contrato, los cuales, sí cuentan con la formación, el experticio, las herramientas
técnicas y los conocimientos especializados para llevar a cabo con idoneidad la
vigilancia que se requiere y se espera frente a un contrato estatal, con la finalidad
de proteger la moralidad administrativa y evitar actos de corrupción en la actividad
administrativa contractual.

Resulta importante,pertinente y oportuno plantear esta temática, porque la
supervisión integral incorporada en el Estatuto Anticorrupción va a desbordar la
capacidad de acción de las entidades estatales que celebren contratos estatales,

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toda vez que le impone unas cargas muy específicas y extensas para las cuales
no cuenta con el recurso humano, técnico y financiero para que sean ejecutadas
de maneracompleta, clara y eficaz que permitan una normal ejecución del
contrato estatal.

Con la presente investigación se pretende realizar un juicioso estudio que será de
utilidad tanto para las entidades estatales como para los contratistas que
colaboran con el estado, concurriendo a la consecución de los fines de éste, pues
para aquéllas redundará en un análisis en el que sus labores de supervisiónestarán adecuadas a su capacidad de acción y a sus recursos técnicos,
operativos, humanos y financieros y evitarán juicios de responsabilidad ante los
entes de control por labores que no son de su esencia, y para éstos, significará
que la vigilancia que se realiza respecto del contrato celebrado será pertinente,
eficaz, idónea, lo que dará como resultado una ejecución ajustada al ordenamientojurídico y a las exigencias técnicas requeridas, e igualmente, convergerá en una
ejecución tranquila y dentro de los términos establecidos para entregar el bien o
prestar el servicio contratado.

Otro de los propósitos de esta investigación es aportar un análisis relativo a la
improcedencia de este tipo de supervisiones incorporadas en la Ley 1474 de 2011,
ya que por el afán del poderejecutivo de adoptar una herramienta para combatir la
corrupción en el ejercicio de la función pública, no se hizo una disertación
consciente en la cual se pudiera demostrar que el recurso humano de las
entidades estatales en muchas ocasiones no es el idóneo para ejercer una
supervisión integral, que integre elementos de vigilancia en aspectos tales como el
seguimiento técnico, administrativo,...