La Ejecución Administrativa De Los Actos Administrativos Y La Garantía De Los Derechos Constitucionales

La Ejecución Administrativa de los Actos Administrativos y la Garantía de los Derechos Constitucionales

INTRODUCCIÓN: Sobre la ejecución forzosa de los actos administrativos.
1.- Los actos administrativos y sus efectos.
Como sabemos, los efectos de los actos administrativos son diversos. Existen así, actos que agotan sus efectos en el momento mismo en que se dictan, tales como los que selimitan a declarar una situación de hecho preexistente (constancias, certificaciones, etc.) o a negar una solicitud del administrado. Estos actos, llamados merodeclarativos, no precisan de actividades materiales posteriores para su ejecución, de manera que la Administración no tiene necesidad de utilizar la coacción para lograr su cumplimiento efectivo. Se dice, respecto de estas decisiones, que notienen ejecutoriedad.
Otros actos administrativos en cambio, aparejan efectos constitutivos, desde que establecen ordenes de dar, hacer o no hacer hacia los administrados. En estos casos, el destinatario de la decisión administrativa estará obligado a observar las conductas necesarias, previstas en el acto, para darle adecuado cumplimiento. La decisión administrativa en estos supuestos goza deejecutoriedad.
Ocurre con frecuencia, sin embargo, que el destinatario del acto que goza de ejecutoriedad, se abstiene de cumplir la orden en él contenida, o realiza la actuación que el acto prohibe. En algunos casos, es verdad, por la simple reticencia en el cumplimiento de la decisión administrativa que lo perjudica, pero en otros supuestos, por la certeza que tiene el administrado de que laactuación de la Administración es ilegal. ¿No son frecuentes acaso, los actos administrativos sin la realización del procedimiento legalmente establecido; los que dictan autoridades manifiestamente incompetentes y aquellos que son productos de claras desviaciones de poder?.

2.- Sistemas de ejecución de los actos administrativos.
Cuando la Administración se enfrenta a un particular que se niega acumplir voluntariamente la orden administrativa, será necesario iniciar un procedimiento de ejecución forzosa. A tal efecto, se distinguen en el Derecho Comparado dos sistemas de ejecución forzosa de los actos administrativos.
a.- Sistema de ejecución judicial.
El primero de ellos, es el sistema de ejecución judicial, en el cual, como su nombre lo indica, la regla general es que laAdministración no puede ejecutar forzosamente sus propios actos, sino que debe acudir ante el Juez, a objeto de que éste, luego del respectivo proceso, haga cumplir el contenido del acto administrativo en contra de la voluntad de su destinatario.
Bajo este esquema, habrá que seguir procedimientos judiciales para conseguir los efectos del acto administrativo ante la resistencia de los particulares, y sólo encasos específicamente previstos por las leyes, puede utilizarse la fuerza de la propia Administración para hacer respetar sus órdenes.
Si este sistema judicial es el que se espera en Inglaterra y Estados Unidos, no nos sorprenda que también él se aplica inicialmente en Francia, pues, no existe regulación general que prevea la ejecución forzosa de los actos administrativos por la propiaAdministración. Por el contrario, las encomiables respuestas jurisprudenciales del Tribunal de Conflictos de 1902, cierran la posibilidad de que la propia Administración ejecute sus actos forzosamente, sin contar con el auxilio del Juez. Juez Penal, en el caso francés, por cuanto la desobediencia de los mandatos administrativos, se castiga según lo dispuesto en el Código Penal.
Conforme a este sistemajudicial, solo en casos excepcionales, i.e.: urgencia, salubridad, o ausencia de sanción expresa, se permite que la Administración ejecute sus actos con sus propios medios.
b.- Sistema de ejecución administrativa.
La otra forma de lograr la ejecución forzosa de los actos administrativos, reconoce, como regla, la potestad de autotutela ejecutiva a favor de la Administración. El principio...