La Estructura Agraria En E L Ecuador:

L A E STRUCTURA AGRARIA E N E L ECUADOR:
UNA A PROXIMACIÓN A S U P ROBLEMÁTICA Y T ENDENCIAS
Frank B rassel*
Patricio R uiz**
Alex Z apatta***
Un necesario contexto histórico
Luego de 300 años de dominación colonial, en 1830 el Ecuador se constituye como
República independiente. Los sectores latifundistas se aseguraron que no se expidan disposiciones que pudieran afectar sus intereses ylograron que las leyes de la nueva República
sigan garantizando la usurpación de tierras
comunales y fiscales.
Recién en 1908, en el momento de mayor
radicalidad de la revolución liberal, Alfaro dicta
la Ley de Beneficencia (conocida como la Ley
de “Manos Muertas”), la que vendría a consti*
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tuirse en el primer intento desde el Estado por
producir cambios en la estructura agraria;afectando en éste caso, a los latifundios de las órdenes religiosas.
A inicios de los años 60, confluyen algunos
procesos: el ascenso del movimiento campesino
e indígena; los intentos de modernización gestados al interior de la misma clase terrateniente; y,
la influencia política de la reforma agraria
implementada por la revolución cubana. Tal
confluencia lleva a que el Estado empiece aconsiderar la necesidad de una ley que permita reestructurar la propiedad sobre la tierra. Pero, por
la falta de acuerdo al interior de la clase domi-

Investigador alemán. Desde 2005 cooperante del EED en el SIPAE.
Economista. Autor de varios estudios para el SIPAE y otras instituciones.
Doctor en Jurisprudencia. Investigador y miembro de la Dirección Ejecutiva del SIPAE.

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¿Refo rma A graria e n e l E cuador ? - viejos temas, nuevos argumentos

nante y las vacilaciones del Estado, esa ley tardaría 4 años en llegar.
En efecto, recién en el año 1964 se dicta la
Ley de Reforma Agraria y Colonización; pero,
su contenido, lejos de reflejar las aspiraciones
de las masas campesinas e indígenas, recoge las
ideas sobre la reforma agraria que se habían formulado en 1961,en la reunión de ministros de la
OEA en Punta del Este (Uruguay); ideas que por
otro lado, son las mismas que propugnaba el
Programa “Alianza para el Progreso” promovido en América Latina por los Estados Unidos.
En lo fundamental, la agenda de la Ley de
Reforma Agraria del 64 planteaba:
a) Eliminar las relaciones precarias de producción
b) Parcelar las haciendas del Estado y adjudicarlas alos campesinos precaristas
c) Impulsar el proceso de colonización agraria
d) Desmontar el sindicalismo agrario que estaba bajo influencia de los partidos de
izquierda.
Para ejecutar la política agraria y colonización, esa Ley se constituyó el Instituto
Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonización
(IERAC).
Desde entonces los procesos de “reforma

agraria” y “colonización”, pese a que enteoría
son dinámicas que tienen sus propias especificidades, quedaron unidos de forma indisoluble.
Dicha Ley, lejos de volverse un efecto tranquilizador o de “amortiguación social”, como lo
esperaban sus propulsores, dinamizó las exigencias de lucha por la tierra. Nacen nuevas organizaciones para luchar por la tierra: la Federación
Nacional de Organizaciones Campesinas
(FENOC) y el EcuadorRunacunapac
Riccharimui (ECUARUNARI); la consigna de
“tierra para quien la trabaja” se extiende por
todo el país. En ese contexto, la Iglesia también
decide realizar su propio proceso de reforma
agraria en tierras de su patrimonio (dando nacimiento con ello a la Central Ecuatoriana de
Servicios Agrícolas, CESA).
A inicios de los 70, la presión por la tierra
se radicaliza, la consigna queempieza a correr
por el agro nacional es más firme “con ley o sin
ley, haremos la reforma agraria”. Velasco Ibarra
se ve obligado a dictar en 1970 el Decreto 1001,
que declara abolido el trabajo precario en las
zonas arroceras, constituyendo una significativa
experiencia de reforma agraria especialmente en
la cuenca baja del río Guayas.
Para inicios de los años 70, las tesis fomentadas por la...