La Estructura Organizativa Del Estado Plurinacional

La estructura organizativa del estado plurinacional
El Estado Plurinacional se caracteriza por asignar un rol funda¬mental al nivel central, a pesar de haberse producido un pro¬ceso descentralizador y autonómico, que obligó al ejecutivo a transferir competencias y atribuciones hacia los otros ámbitos de gobierno autónomo (departamental, municipal, indígena, regio¬nal), manteniendo en la prácticaun modelo de descentralización de principal - agente. En igual forma, impulsa un proceso de recentralización en la provisión de bienes y servicios (políticas de sentido inverso), a través de la creación de las Empresas Estratégicas del Estado y de un abanico creciente de empresas públicas. Con ello no solamente creció la burocracia, sino tam¬bién el tamaño del aparato público.
Bajo este formato,la estructura organizacional del sector públi¬co en el Estado Plurinacional, definida en el Decreto Supremo de Estructura Organizativa del Poder Ejecutivo, muestra en los hechos las orientaciones principales en torno a las prioridades gubernamentales y la forma como se concibe la gestión pública y su funcionamiento para el logro de los resultados políticos. El área económica, por ejemplo, seconstituye en la columna verte¬bral del Estado Plurinacional5, en tanto refleja de manera nítida la relación entre ingreso y gasto público, participa en la definición de los ingresos fiscales (Impuestos, Aduana Nacional, Regalías, Impuesto Directo a los Hidrocarburos y otros), se organiza bajo la consigna de la gestión pública por resultados (objetivos es¬tratégicos priorizados + indicadores),implementada mediante estructuras programáticas que intentan reflejar el producto final, opera mediante la firma de convenios de gestión por resultados (SIN, ADUANA, SENASIR), y canaliza la asignación de recursos fiscales a programas de impacto vinculados al Plan Nacional de Desarrollo (Renta Dignidad, Bono Juancito Pinto y Juana Azur- duy de Padilla). Los logros en esta área se relacionan con haberreducido el déficit fiscal presupuestario, así como el de la partici¬pación de la cooperación internacional en el presupuesto público y haber cubierto la inversión pública con financiamiento interno.
De manera complementaria, la creación del Ministerio de Pla¬nificación del Desarrollo juega un rol principal relacionado a la elaboración, seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Económico ySocial. Instrumento que fue elaborado desde el nivel central con la perspectiva de que las demás entidades pú¬blicas y territoriales se adecúen a la nueva visión de desarrollo y sus orientaciones estratégicas. En su estructura organizativa este Ministerio engarzó la planificación con la inversión pública y el financiamiento externo, dotándose de mayores atribuciones para el seguimiento y evaluación delos programas y proyectos del sector público.
Sin embargo, su orientación centralizada y vertical le impide res¬ponder de manera efectiva a tales propósitos, limitación a la que se suma la nueva realidad institucional diversa de los gobiernos autónomos que al asumir un paquete competencial exclusivo, compartido y concurrente complejo afecta las políticas de "arriba hacia abajo" definidas por elMinisterio. En todo caso, lo evidente es que su estructura organizativa no refleja la nueva realidad multigobierno.
En el ámbito político, el Ministerio de la Presidencia incorporó a nivel Viceministerial instancias encargadas de evaluar la gestión pública de las entidades del Órgano Ejecutivo, las que sin em-bargo, duplican dicha labor con las atribuciones del Ministerio de Economía y Finanzas comoórgano rector sobre esta materia o, al menos no operan de forma complementaria. En Presidencia se concentran las mayores prerrogativas para impulsar la gestión pública por resultados y una cultura de "gestión pública plurinacional", así como de formular políticas de seguimiento y control de la organización y reforma del Ejecutivo. A la par de estas atri¬buciones se ha dotado de marcos para...