La Evolución de los estudios de administración pública: la cuestión del objeto Ernesto Carrillo

Esta lectura aborda el problema del objeto de estudio de la administración pública, se hace una reconstrucción del proceso de desarrollo de la disciplina desde Wilson hasta nuestros días, seleccionando las contribuciones de algunos de los autores que han abordado este problema.
Woodrow Wilson, en palabras de él “el ultimo fruto de la ciencia policía” la administración como ciencia. Wilson indagasobre sus antecedentes, su objeto de estudio y los métodos de investigación posibles para su desarrollo. Propuso como objeto de la ciencia de la administración “el descubrir, en primer lugar, que cosas son las que puede hacer el gobierno de forma apropiada y con éxito, y en segundo lugar, como puede hacer esas cosas con la mayor eficiencia y al menor costo posible, tanto en términos de dinerocomo de energía.
Un siglo después ha cambiado esto, los principales centros de producción científica y de difusión del conocimiento ya no se encuentran en Europa si no en Estados Unidos. Su nombre ha cambiado y ahora es “administración pública” solo que después de la segunda guerra mundial, la administración pública tuvo una crisis de identidad, una crisis intelectual, y una crisis de definición.La administración publica empezó estudiando las organizaciones públicas y como gestionar las administraciones y, sin abandonar esas cuestiones, ha terminado por estudiar bienes públicos y como elaborar políticas. Todo ello se complica con cuestiones que afectan los métodos y la metodología.
Enfoque clásico o paradigma tradicional: dentro de este enfoque cabria distinguir según Henry (1992), dosparadigmas; el relativo a la dicotomía política-administración, que entronca con la tradición de la ciencia política, y el referido a los principios de administración vinculado a las ciencias del management (ciencias de gestión).
Si se quiere que la administración sea eficiente resulta necesario aislarla del proceso político, separando las funciones del ámbito político y el administrativo, ycreando una administración profesionalizada desde el punto de vista del personal público y jerarquizada en lo que respecta a su estructura organizativa.
Los autores clásicos realizaron una definición, en parte implícita y en parte explicita, del objeto y método de la administración pública. Así, por lo que respecta al objeto de estudio, la dicotomía política-administración y su vinculación a unaestructura institucional delimita un locus disciplinar, las organizaciones gubernamentales; el interés por los principios de administración delimita también un focus disciplinar, la gestión de dichas organizaciones. En cuanto a las cuestiones de método, los primeros estudios resaltan la naturaleza aplicada de la administración pública, o al menos su compromiso con los aspectos prácticos; por otraparte, la forma en que se entienden las relaciones entre política y administración, y el énfasis otorgado al valor de la eficiencia en la gestión administrativa, subrayan una orientación normativa de la disciplina.
Se podría incluir también la sociología de la dominación de Weber.
Wilson, junto con weber han sido quizá los más influyentes en cuanto aportaciones para la disciplina, abordando elproblema de las relaciones entre políticos funcionarios y describe los principios de la organización burocrática.

Estas son las proposiciones básicas inherentes al paradigma que Wilson propuso para construir la ciencia de la administración.
1. En cualquier sistema de gobierno siempre habrá un único centro de poder dominante y el gobierno de la sociedad estará controlado por este centro de poder.2. Cuanto más dividido este el poder más irresponsable se volverá.
3. La estructura constitucional define y determina la composición de ese centro de poder y establece la estructura política relativa a la promulgación de las leyes y al control de la administración.
4. El ámbito de la política fija las tareas a la administración y el ámbito de la administración permanece fuera de la esfera...