la evolucion de estado y de administracion de maria asensio menchero

XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires, Argentina, 4 - 7 nov. 2008

La evolución de los modelos de Estado y de administración
Maria Asensio Menchero
1. La perspectiva teórica: la tradición administrativa y las preferencias de los actores
La perspectiva político-institucional puede ser aplicada al análisis de la evoluciónde los modelos de
Estado y de Administración Pública. La idea principal a este respecto es que las transformaciones
sustantivas de las instituciones del Estado requieren la existencia de grupos sociales y políticos con un
fuerte compromiso por los cambios institucionales. Un elevado compromiso por el cambio se define en
términos de la implicación de los individuos con respecto a los objetivospolíticos e institucionales que
defienden. Una segunda dimensión del compromiso que se considera importante en tanto determinante
de los cambios institucionales es el alcance de los cambios entre los ciudadanos (electorado). La
intensidad y el alcance de las reformas no se consideran de un modo aislado, sino que se estudian en
detalle sus interrelaciones. Por último, el contenido de laspreferencias políticas e institucionales de los
ciudadanos y los grupos políticos es el tercer factor que se analiza.
El contenido de las reformas depende a su vez de las experiencias concretas de los individuos con las
instituciones, y de los principios normativos e ideológicos que se utilizan para interpretar estas
experiencias. En el campo de las políticas públicas, los paradigmas científicoselaborados dentro de las
ciencias sociales son una fuente adicional de interpretación comparada y sistemática de las experiencias
con las instituciones en diferentes países (Carles Boix, 1996). Estos paradigmas internacionales, de los
que el keynesianismo y el neoliberalismo constituyen ejemplos importantes, influyen también de un
modo directo en el contenido de las reformas propuestas por laselites políticas e indirectamente, sobre
las preferencias de los ciudadanos.
El argumento teórico que aquí se defiende, se basa en el trabajo realizado por Thelen (2003). La
aportación más importante de ese trabajo para los fines que nos interesan aquí, consiste en su intento de
analizar los factores que explican las diferencias de desempeño político y administrativo.
La autora establece unadistinción analítica entre factores explicativos endónenos y exógenos. Los
factores endógenos se refieren a la estructura y dinámica de funcionamiento de las instituciones
políticas y administrativas. Los factores exógenos incluyen las características económicas y
sociopolíticas del medio ambiente. Thelen, se centran en el análisis estadístico de estos factores,
explorando la medida en quevariables como el desarrollo económico, la cultura cívica o el conflicto
sociopolítico explican las diferencias de las instituciones. Los factores endógenos son considerados
como variables intervinientes que median en la relación entre el ambiente y el desempeño de las
instituciones. En otras palabras, para entender cómo y porqué el entorno influye sobre el éxito
institucional, es necesarioexaminar primero el proceso político intermedio. En el caso de la cultura
política, por ejemplo, es un hecho constatado que las diferencias en el comportamiento político de los
ciudadanos muestran una asociación con las pautas de comportamiento de las elites políticas, que
tienen probablemente un efecto más directo sobre el desempeño institucional de los diferentes Estados.
En este contexto, la ideade esta comunicación consiste en replicar el estudio de Thelen en el caso de la
evolución de los modelos de Estado y de Administración Pública, prestando atención a las variables
endógenas (como el proceso político y las características internas del marco institucional) que pueden
contribuir a explicar las diferencias de la reforma antes que la propia tradición de los diferentes
sistemas...