LA EXPERIENCIA DEL PRIMER PERONISMO SOBRE COMERCIO EXTERIOR

LA EXPERIENCIA DEL PRIMER PERONISMO SOBRE COMERCIO
EXTERIOR
Susana Novick1
INTRODUCCION
En la configuración de nuestra sociedad –desde mediados del siglo XIX– el Estado
desempeñó un papel protagónico. Fueron los impuestos al comercio exterior –rentas aduaneras– los
que originaron recursos posibilitando la expansión institucional del por aquel entonces naciente
Estado. Sin embargo, es laproducción agropecuaria la que impulsará y dinamizará el crecimiento
en el período de formación de la Argentina como nación. Y serán las ganancias obtenidas por la
colocación en el mercado internacional de los productos agrícola-ganaderos, las que consolidarán,
más tarde, la clase dominante en nuestro país.
La alianza de grupos capitalistas extranjeros –por aquel entonces británicos– con los
sectoresagro-exportadores fue modelando un sistema económico con un elevado nivel de
dependencia externa. El mecanismo que mantuvo y reprodujo esa dependencia fue justamente el
comercio exterior. Este último permite, por vía del llamado deterioro de los términos del
intercambio, que los países centrales –de mayor desarrollo productivo– drenen en su beneficio una
parte substancial de los bienes producidos en lospaíses periféricos, subdesarrollados, de menor
productividad. Así, la relevancia del aparato estatal como instancia de decisión política, la
producción primaria (cereales y carnes) y el intercambio comercial externo, nos llevó a
interesarnos por una experiencia, la del Instituto Argentino de Promoción del Intercambio (IAPI),
que se nutre del juego contradictorio y complejo de estos fenómenos.
Elperonismo en el poder y el surgimiento del IAPI
Durante el siglo XIX y principios del XX –hasta la crisis internacional de 1930– en
términos globales podemos decir que la estructura socioeconómica del país se caracterizaba por: a)
la aceptación de la división internacional del trabajo. Debíamos producir y exportar productos
agrícolas y ganaderos sin valor agregado como alimentos para las nacionesdesarrolladas –
fundamentalmente europeas–; b) el imperialismo inglés había modelado según sus intereses
concretos la economía argentina; c) el sistema político interno estaba dominado por el sector
terrateniente, el cual decidía qué se debía producir y cómo sería su distribución social; d) el
desarrollo industrial era incipiente; e) los precios de los productos de la agricultura y la ganaderíase
fijaban en centros de poder fuera de nuestro país; f) la importación consistía fundamentalmente en
productos manufacturados; g) el sistema social se caracteriza por una distribución injusta de los
bienes producidos; y h) la expansión de la economía se centraba fundamentalmente en el comercio
exterior.
La Segunda Guerra Mundial había causado efectos en el sistema económico argentino que
obligarona tomar medidas al respecto. Por decreto 23.847 del 25 de agosto de 1944 se crea el
Consejo Nacional de Posguerra, primer intento orgánico de planificación en la Argentina. Dicho
organismo tenía como objetivo preparar un amplio y detallado diagnóstico de la situación
1

Miembro de la Carrera del Investigador Científico del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y
Técnicas (CONICET) en elInstituto de Investigaciones Gino Germani de la Facultad de Ciencias Sociales,
Universidad de Buenos Aires. Agradezco la valiosa colaboración de Fanny Brudny, Tecnica Principal de la
Carrera del Personal de Apoyo a la Investigación y Desarrollo. Susana Novick ha publicado IAPI: auge y
decadencia, en Editorial Catálogos. Buenos Aires, 2004.

económico-social que recomendara políticas parasolucionar los problemas detectados. Presidente
del Consejo era el coronel Perón y el Dr. Figuerola su Secretario General. Fue el primer foro donde
estuvieron representados los trabajadores, los empresarios y el Estado. Figuerola y Miranda
prepararon un “paquete” de medidas económicas que se sancionarán durante 1946, aún antes de la
asunción de Perón como presidente. Se iniciaba una nueva etapa, a...