LA EXPROPIACIÓN EN MÉXICO

I. LA EXPROPIACIÓN EN MÉXICO

1. CONCEPTO
El Diccionario de la Lengua de la Real Academia Española, establece que expropiar significa “desposeer de una cosa a su propietario, dándole en cambio una indemnización, salvo casos excepcionales. Se efectúa legalmente por motivos de utilidad pública”, en este sentido, expropiación es la “acción y efecto de expropiar”. Por su raízetimológica, proviene de los vocablos latinos ex fuera de y propio pertenencia, estos es, privación de la propiedad.
Al respecto, Miguel Acosta romero señala que la expropiación por causa de utilidad pública es:
…un acto jurídico de Derecho Público, por medio del cual el Estado impone al particular la transferencia de propiedad de determinados bienes, cuando los mismos son necesarios para la realización dela actividad del Estado y existe una causa de utilidad pública que así lo requiera, siempre que se cubra al particular de una indemnización por esa transferencia.
Para Francisco Gómez de Mercado, la expropiación (forzosa) es “cualquier forma de intervención administrativa que implique al privación singular de la propiedad privada o de derechos o intereses patrimoniales legítimos, acordadaimperativamente, en virtud de una causa de utilidad pública o interés social, y que conlleva la correspondiente indemnización”.
En este sentido se considera a la expropiación como un acto soberano del Estado que implica una compensación al particular por privarlo del derecho de propiedad sobre un bien, que se distingue esencialmente de la confiscación y del decomiso porque en éstos no se otorgaindemnización alguna.
2. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES
Entre los textos constitucionales que se originaron desde la lucha por la independencia en nuestro país, el Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana de 1814, estableció, en sus artículos 34 y 35, que los individuos tenían derecho a adquirir propiedades y disponer de ellas libremente sin contravenir la ley; también establecióque sólo se podía privar a las personas de su propiedad, total o parcialmente, por pública necesidad y recibiendo justa compensación por ello.
Posteriormente, en los artículos 12 y 13 del Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano de 1823, se estableció la inviolabilidad de la propiedad particular, sin embargo, el Estado podía exigir el sacrificio de ésta para el interés común, legamentejustificado o con su respectiva indemnización.
La Constitución Federal de 1824, no estableció el derecho a la propiedad, aunque previamente, en mayo de 1823, en las bases para elaborar esta Norma Máxima, se reconoció el derecho consistente en consumir, donar, vender, conservar o exportar sin más limitaciones que las designadas en la ley.
En las Leyes Constitucionales de 1836 –de cortecentralista-, se estableció el derecho de los mexicanos a la propiedad y al libre uso y aprovechamiento de ella. Sólo podía privarse de todo o parte de ese derecho “cuando algún objeto de general y pública utilidad exija lo contrario”, previa indemnización, estableciendo la intervención del Presidente y sus cuatro ministros en la capital o del gobierno y la junta departamental en los departamentos, y deldueño; también estableció el reclamo del interesado por la calificación de pública utilidad ante la Suprema Corte de Justicia, en la capital el país, o ante el tribunal superior en los departamentos.
El artículo 27 de la Constitución de 1857 estableció que la ocupación de la propiedad privada sólo podía hacerse con el consentimiento del propietario o por causa de utilidad pública y previaindemnización; también señalaba que las autoridades y el procedimiento específico para realizar la expropiación, serían establecidos en la ley reglamentaria respectiva.
3. LA CONSTITUCIÓN FEDERAL DE 1917
La figura jurídica de la expropiación ya se encontraba regulada en el texto original del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, que en la parte relativa...