La Expropiaci n de Bienes Ejidales

ANÁLISIS

LA EXPROPIACIÓN
EN MATERIA
AGRARIA
JORGE LÓPEZ
NEGRETE*
La expropiación en materia agraria

El análisis sobre el tema de la expropiación en
México y de los preceptos con ella relacionados, nos
lleva a comprender cada uno de los elementos que
integran este acto jurídico, en particular cuando el
Estado tiene la obligación de cumplir por razones de
satisfacción de una necesidad de lacolectividad.

La palabra expropiación nos trae a la mente en forma inmediata o
nos asocia automáticamente la Expropiación petrolera, realizada por
el general Lázaro Cárdenas cuando fue Presidente del país, efectuada el 18 de marzo de 1938, con base en la Ley de Expropiación de
1936. Asimismo, expropiación, según el Diccionaro de la lengua española, es la acción y efecto de expropiar; por su parteexpropiar significa desposeer de una cosa a su propietario, dándole a cambio una
indemnización, salvo casos excepcionales. Etimológicamente significa: privación de propiedad.
Etimológica y originariamente expropiación es el acto por el
cual se priva a una persona de su propiedad y supone por lo mismo un acto de autoridad con poder suficiente para esa privación, y
la falta de consentimiento del dueñoque la sufre.
Los estudiosos del tema, administrativistas y constitucionalistas
son acordes al aceptar que la expropiación es un acto jurídico, procedimiento o medio que requiere para su procedencia la existencia
de la utilidad pública, la indemnización y la transferencia de la propiedad a la administración.
Así, pasaremos a identificar qué se entiende por utilidad pública
sin entrar en teorías,tesis, doctrina afín o contraria, por lo que po-

* Delegado estatal de la Procuraduría Agraria en Quintana Roo.

ESTUDIOS AGRARIOS

77

ANÁLISIS

demos decir que la utilidad pública es contraria a la utilidad particular y como tal se da aquella cuando el Estado tiene obligación de
cumplir por razones de satisfacción de una necesidad de la colectividad; de acuerdo con este criterio, siempre que laafectación de un
bien de un particular sea necesario para satisfacer necesidades colectivas, y esa satisfacción se encuentre encomendada al Estado, se
estará en presencia de la causa de utilidad pública.
En México, por disposición constitucional prevista en el Artículo
27 fracción VI, párrafo segundo, es competencia exclusiva del Poder
Legislativo determinar la utilidad pública, es decir lascausas que la
identifican, y al Poder Ejecutivo, entiéndase la administración pública, hacer la respectiva declaración y proceder a efectuar materialmente la expropiación, es decir ejecutarla.
Falta fijar el concepto de la indemnización, ésta consiste en la
reparación legal de un daño o perjuicio causado, según el diccionario de la lengua, para nuestro estudio consiste en el justo precio, que
es lacantidad de dinero que el particular recibe del Estado a cambio de la transferencia de su propiedad y que es fijada por peritos
cuando el bien no tiene señalado valor fiscal.
¿Cómo debe de hacerse la indemnización? Por regla general,
en efectivo pero puede ser en especie o con bienes similares, es
decir con otros terrenos, pero para que esto suceda debe existir
consentimiento del afectado, que constepor escrito; asimismo, debe
ser integral, es decir debe comprender no solamente el valor del
bien, sino también los daños que sean consecuencia inmediata y
directa de la expropiación, debiéndose entender por esto, los llamados bienes distintos a la tierra, como bien puede ser las construcciones, pozos, fuentes, bebederos, cultivos de todo tipo y otros de
naturaleza similar.
La base constitucionalla encontramos en el Artículo 27 párrafo segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que dice: “Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa
de utilidad pública y mediante indemnización”.
PROCURADURÍA AGRARIA

78

LA EXPROPIACIÓN EN MATERIA AGRARIA

Asimismo, la fracción VI del mismo nos dice que la autoridad
determina la causa de utilidad pública, cómo se fija la...