La fisica antes de los griegos

Teoría de la Organización y Administración Pública

Carles Ramió

Capítulo 1. TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. Las dimensiones y los elementos de las organizaciones públicas Las Administraciones públicas son organizaciones a las que corresponde, como es bien conocido, satisfacer los intereses generales de sus respectivas comunidades. Cualquier Administración públicaes una organización pero también las entidades que forman parte de la misma, sean éstas formalmente independientes (agencias, organismos autónomos o empresas públicas) o no (departamentos centrales) pueden considerarse organizaciones a efectos analíticos. Todo ello con independencia de que su entorno esté configurado por otras unidades administrativas y que sus objetivos y decisiones esténcondicionadas por los criterios de instancias superiores. Por ejemplo, un Ayuntamiento es una organización pero cualquiera de sus unidades administrativas diferenciadas, formalmente independientes o no, pueden ser analizadas como si fueran organizaciones con entidad propia ya que poseen todos los elementos que caracterizan a una organización. Analizar las diversas instancias o unidades administrativas,que configuran las administraciones públicas, como organizaciones es el objetivo de este libro pero, ¿cómo podemos analizar unas realidades que ya a simple vista parecen muy complejas? . En efecto, las organizaciones son fenómenos poliédricos que poseen varias dimensiones y, en consecuencia, deben ser analizadas desde distintos enfoques y con diferentes niveles de tratamiento. Una organizaciónarticula varias dimensiones que requieren enfoques específicos y precisos pero sin perder de vista una comprensión más global que permita apreciar los puntos de contacto y las sinergias entre las distintas dimensiones. En el próximo apartado se podrá apreciar como las distintas corrientes o enfoques de la Teoría de la Organización han tendido a analizar con profundidad sólo algunas de estasdimensiones, enfoques parciales que han dejando al margen al resto de las dimensiones. Esto, sin ninguna duda, ha sido un error ya que no es posible analizar

sólo una parte de los elementos substantivos de las organizaciones e intentar comprender su lógica global de funcionamiento y su problemática. En los ya lejanos años 60 la Teoría de la Organización dió un salto cualitativo importante de la manode la Teoría General de Sistemas al comprender que las organizaciones debían analizarse de manera integral sin dejar de lado ninguna de sus dimensiones fundamentales. En este sentido, una organización (en nuestro caso una organización pública) agrupa las siguientes dimensiones fundamentales (figura 1): - entorno, - objetivos, - estructura administrativa, - recursos humanos, - recursostecnológicos, financieros y materiales, - procesos administrativos.

Subsistema de entorno

Subsistema estratégico

Subsistema tecnológico

Entradas de la organización Humanos, Financieros, Informáticos y Recursos materiales

Subsistema de Proceso Administrativo

Salidas Organizativas Producción de bienes y servicios

Subsistema RRHH

Subsistema Estructural Administrativo

Figura 1.1. Lossubsistemas organizativos. (Fuente: Kast, F.E., Rosenzbeig, J.A.(1976), “Administración en las Organizaciones”, México, McGraw-Hill.)

Desde entonces se ha utilizado este esquema, con algunas variaciones, para comprender de forma integrada las dimensiones que configuran las organizaciones con el objetivo de comprenderlas como “fenómenos integrados”. De todos modos, esta forma de concebir lasorganizaciones adolece de un excesivo esquematismo y de una orientación muy técnica que no permite comprender algunas dimensiones que tienen una relevante influencia en el desarrollo y en las aportaciones de las organizaciones públicas.
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Los progresos y las aportaciones de la Teoría de la Organización durante las dos últimas décadas permiten apreciar que las organizaciones son algo más que...