la forma de las actividades del estado

01) Fraga, G. (2009). La forma de la actividad del estado. En Derecho Administrativo
01) Fraga, Gavino. (2009). “La forma de la actividad del estado” en
(pp. 26-65). México: Editorial Porrúa.

Derecho Adminiastrativo. México: Editorial Porrúa. pp. 26-65.

TITULO SEGUNDO
LA FORMA DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO

CAPÍTULO

I

LAS FUNCIONES DEL ESTADO
14. Las funciones del Estado y surelación con las atribuciones del mismo.-15.
La teoría de la división de Poderes.-16. El punto de vista formal y el punto de
vista material en la clasificación de las funciones.-17. La teoría de las funciones en relación con la teoría del acto jurídico.-18. El acto jurídico, el hecho
jurídico y el acto materiaI.-19. Clasificación de los 'actos jurídicos por razón
del efecto jurídico queproducen.-20. Clasificación de los actos jurídicos por
razón del elemento voluntad.

14. Intimamente relacionado con el concepto de atribuciones del
Estado, encontramos el de las funciones del mismo. En la práctica se
usan indistintamente esos términos; pero ellos hacen referencia a nociones diferentes, por lo que es preciso darles su significación exacta.
El concepto de atribuciones comprende elcontenido de la actividad
del Estado; es lo que el Estado puede o debe hacer. El concepto de función se refiere a la forma de la actividad del Estado. Las funciones
constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones. Las funciones no se
diversifican entre sí por el hecho de que cada una de ellas tenga contenido
diferente, pues todas pueden servir para realizar una misma atribución.
Seráfácil apreciar la relación que guardan las atribuciones con las
funciones legislativa, administrativa y judicial, estudiando el papel que
juega cada una de las últimas en la realización de las primeras.
1. Respecto a las atribuciones que se refieren a la reglamentación
de las actividades de los particulares, la función legislativa constituye el
medio de realizar esa regulación, puesto que ellase hace por normas
generales de derecho.
La función administrativa interviene muy poco en esta categoría. Sin
embargo, pueden señalarse varios casos en que es notable esa intervención:

LAS FUNCIONES DEL ESTADO

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a) En primer término y tratándose de relaciones familiares, es por
medio de funciones administrativas que se presta el servicio del registro
civil que da validez,publicidad y certidumbre a esas relaciones.
b) De igual .manera, los registros de propiedad y de comercio, cuyas actuaciones son también administrativas, constituyen medios adecuados para dar estabilidad a las relaciones privadas.
e) El servicio notarial, impuesto como forzoso en unos casos y
voluntario en los demás, constituye otra de las formas en que la función
administrativa interviene con motivode las atribuciones de que venimos hablando.
La intervención de la función administrativa va creciendo a medida
que la legislación civil se va transformando de supletoria en imperativa.
Por lo que hace a la función jurisdiccional, constituye también otro
de los medios de que el Estado se vale para ejercitar sus atribuciones de
reglamentación de la actividad privada.
En efecto, en lasrelaciones entre particulares surgen numerosos conflictos a cuya resolución el Estado debe proveer para hacer respetar la
reglamentación que ha hecho de esas relaciones. El medio para conseguir
ese resultado es la función jurisdiccional.
En cuanto al fomento, limitación y vigilancia de la actividad de
los particulares, que constituyen una segunda categoría de atribuciones, la
función legislativaes el medio de crear la competencia de los agentes públicos para realizar esos actos de fomento, limitación y vigilancia determinando, por medio de normas generales, en qué deben consistir estos
actos y cuál es la situación jurídica de los particulares a quienes afectan.
La función administrativa tiene aquí un amplio campo de acción. El
fomento, la limitación y la vigilancia son actos que...