La formalización en el Perú

LA FORMALIZACIÓN EN EL PERU: BALANCES Y PERSPECTIVAS

Se ha escrito mucho sobre el fenómeno social de la informalidad predial urbana y la formación de pueblos jóvenes en el Perú.
Dicho fenómeno,entendido como el acceso a terrenos sin cumplir con las disposiciones previstas en el marco legal existente, se explica por los siguientes factores:
a) el proceso de desarrollo de las ciudades y sudinámica demográfica;
b) la respuesta de los gobiernos frente a las necesidades de vivienda de la población en este nuevo escenario, y
c) el ajuste o acomodo del marco legal e institucional ante estenuevo contexto socioeconómico y político.
El ritmo de crecimiento del fenómeno depende de cómo se combinan estos tres factores. El primero explica la manera en que se generó una creciente y aceleradademanda de viviendas, como resultado de la explosión (primero) y transición (después) demográfica de las ciudades y del proceso migratorio campo-ciudad. El segundo factor muestra la evolución de laspolíticas del gobierno para generar una oferta de viviendas y terrenos con la finalidad de satisfacer la demanda de las familias de menores ingresos. La combinación de estos dos factores permiteentender que, al no existir soluciones para satisfacer las demandas de la población de menores ingresos, estas familias decidieran generar sus propios espacios habitacionales a partir de reglas propias.Sin embargo, la creación de estos espacios estuvo al margen del marco legal de los derechos de propiedad urbana. Es en este momento cuando entra a tallar el tercer factor: la evolución de un marcolegal e institucional de derechos de propiedad que, hasta antes de iniciada la reforma a principios de los 90, no fue capaz de incorporar del todo a esta nueva forma de ocupación territorial, pues lacomplejidad de sus procedimientos desincentivaba antes que incentivar la formalización de la propiedad. Fue así que se generó un importante número de posesiones territoriales no reconocidas por el marco...