LA FUNCIÓN PÚBLICA

LA FUNCIÓN PÚBLICA

Dice relación con la regulación de la relación laboral entre el órgano y sus funcionarios, es decir, se refiere a la relación laboral de los funcionarios públicos.
Estas normas se establecen en lo que genéricamente se denomina “Estatutos administrativos”, equivalentes a un verdadero Código del Trabajo, sin embargo, no existe un solo estatuto administrativo, pues existenvarios cuerpos de esta naturaleza, ejemplo el contenido en la ley 18.883 relativo a los funcionarios municipales y el contenido en la ley 19.070 relativo a la educación municipal. Nosotros estudiaremos el estatuto administrativo contenido en la ley 18.834, que es el que tiene una aplicación general.
La función pública como regulación de la relación laboral entre el órgano y sus funcionarios surgede:
1- En primer lugar de la propia CPR, que en su Artículo 38 inciso primero alude a la denominada Ley orgánica constitucional de Bases de la Administración del estado. El constituyente ordena al legislador para que en dicha LOC se garantice la carrera funcionaria y se establezca los principios de carácter técnico y profesional en que deba fundarse y asegurar la igualdad de oportunidades en elingreso a la administración del estado, así como el deber del estado de asegurar la capacitación y perfeccionamiento de los integrantes de los órganos de la administración del estado.
2- A partir de esta disposición constitucional la ley de bases de la administración del estado (LOCBGAE) en sus artículos 12 a 17 se refieren a la función pública acogiendo en términos generales el mandatoconstitucional.
El Artículo 12 de la ley de bases señala “El personal de la Administración del Estado se regirá por las normas estatutarias que establezca la ley, en las cuales se regulará el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesación de funciones”. El legislador utiliza las expresiones “normas estatutarias” lo que implica que la relación entre el órgano y el funcionariono es de carácter contractual sino que de carácter legal y por tanto no puede ser modificada por las partes. Es la ley la que determina el contenido de la regulación quedando excluida la intervención de las partes, tanto al funcionario como al órgano, en cuanto a la modificación de las disposiciones de dicha regulación. (Todo ello sin perjuicio de la existencia de ciertas teorías que postulan elcarácter laboral de esta relación basado en la situación de subordinación y dependencia)

El estatuto administrativo contenido en la ley 18.834.
En general el estatuto administrativo regula la relación del estado administrador con sus funcionarios, con excepción de aquellas relaciones que tengan reglas especiales al respecto.
En este sentido la ley de bases de la administración del estado en suArtículo 18 inciso 2° señala una serie de órganos a los cuales el estatuto administrativo se remite para excluirlos de la regulación de este estatuto.
En consecuencia no se regulan por este estatuto los funcionarios de contraloría, del banco central, de las fuerzas armadas, de los gobiernos regionales, de las municipalidades, del consejo nacional de televisión y tratándose de los trabajadores deempresas públicas creadas por ley. Cada uno de estos funcionarios se rigen por sus propios estatutos, pero respecto de los trabajadores de empresas públicas creadas por ley se entiende que el Código del Trabajo será su estatuto.
Observaciones al respecto:
1- El Artículo 1 inciso 2° del Código del Trabajo señala que este código no se aplicará a los funcionarios de la administración del estado, sinembargo, el inciso 3° señala su aplicación supletoria en los aspectos o materias no regulados en sus respectivos estatutos, siempre que ellas no fueren contrarias a estos últimos.
2- Respecto de los funcionarios de la Contraloría General de la República éstos no se rigen por estatutos especiales ni tampoco por el de aplicación general regulado en la ley 18.834. En principio se regirían por las...