La Gestion Presupuestaria

GESTIÓN PRESUPUESTARIA
LECCIÓN 1
GASTOS PÚBLICOS, PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
I − NATURALEZA JURÍDICO − FINANCIERA DEL GASTO PÚBLICO.
Para iniciar el estudio de los gastos públicos resulta preciso abordar las diferentes posturas doctrinales que
desde las más variadas perspectivas se ha ocupado del tema: desde quienes niegan toda posibilidad de
argumentación en clave jurídica, hasta quienesafirman con rotundidad la naturaleza jurídica del gasto público
y propugnan, en consecuencia, un método jurídico para su análisis y desarrollo a todos los niveles.
Ya a finales del siglo XIX, el hacendista francés LEROY−BAULIEU, atribuía una naturaleza exclusivamente
política a los gastos públicos, negando por tanto cualquier participación del método jurídico en el análisis de
dicho instituto. Ennuestro País, autores como ALBIÑANA, BICENTE−ARCHE o SAIZ BUJANDA, han
mantenido, que puesto que la decisión de gasto público es atribuida al poder legislativo y éste es un órgano
esencialmente político, tales decisiones han de tener necesariamente una naturaleza política, sin limitación
alguna de carácter jurídico.
Entre la doctrina española, hay un autor (BAYONA DE PEROGONDO), que defiende que elcomponente
jurídico en el análisis del gasto público es el más importante de todos, para él, la consecución de los fines del
Estado, se logran mediante la realización de una actividad administrativa, mientras que la satisfacción de las
necesidades públicas, se obtiene a través del ejercicio de una actividad financiera funcionalizada, basada y
regulada en normas procedentes del ordenamientojurídico−financiero. Desde esta perspectiva, se consideran
necesidades públicas las carencias materiales de los bienes y servicios que los entes públicos precisan para el
cumplimiento de sus fines y cuya satisfacción se efectúa mediante el empleo de fondos públicos.
En un Estado de Derecho como el nuestro, cualquier actuación de cualquier ente público queda sometida al
enjuiciamiento y control del ordenamientojurídico. No obstante, el componente jurídico del gasto público no
queda limitado a un mero control formal de legalidad, sino que criterios de justicia material han de inspirar
cualquier decisión en relación a los gastos públicos.
La Constitución de 1978, en su artículo 31.2
El gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos públicos, y su programación y ejecución
responderán alos criterios de eficiencia y economía..
Se contiene de una parte, el principio material de justicia en el gasto (equitativa distribución de recursos
públicos), y de otra parte, los criterios económico−financieros de eficiencia y economía a través de los cuales
se realizará la asignación de los diferentes recursos, mientras que el principio de legalidad, se establece en el
artículo 133.4
LasAdministraciones Públicas sólo podrán contraer obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo
con las leyes.
Estos principios se conforman, a la vez, como límite a la actuación de los poderes públicos en materia de
gastos y como principios de carácter positivo, principios, por tanto, que han de ser respetados en la toma de
decisiones de gasto público.

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II − CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DELGASTO PÚBLICO
El Dº Financiero podemos fraccionarlo o dividirlo en:
• Dº Tributario
• Dº del Crédito Público
• Dº del Gasto
Para que exista un gasto tiene que haber unos ingresos, por lo tanto podemos afirmar que la Hacienda Pública
tiene unos derechos y unas obligaciones, como se recoge en los artículos 2 y 22 de la LGP.
No existe en nuestra legislación, ni constitucional, ni ordinaria, conceptoalguno que pueda aportar alguna
ayuda en este momento, por lo tanto habrá de obtenerse dicho concepto, desde una perspectiva doctrinal.
Por parte del profesor BAYONA DE PEROGORDO, y de autores como BENTIVEGNA, FONROUGE,
BENNATI o VICENTE ARCHE, el gasto público es todo gasto realizado por un ente público para el
cumplimiento de sus fines o de sus necesidades.
ZANOBINI y CARRETERO, ponen el...