la globalizacioa

4

EL ESTADO DE LA REGULACIÓN Y
EL CONTROL DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS EN ARGENTINA.
BALANCE Y PROPUESTAS 1
Daniel García Delgado
(Investigador CONICET y
FLACSO Sede Argentina).

RESUMEN
Este trabajo tiene como objetivo realizar un balance del estado de la regulación y del control de los
servicios públicos en la Argentina, la posibilidad
de su evolución próxima, y los desafíos queparecen presentarse luego de la experiencia de una
década de privatizaciones y de la configuración
de los entes. Apunta a destacar las estrategias y
opciones políticas adoptadas por los diferentes
gobiernos en el marco de reformas de primera y
segunda generación, y a mostrar el predominio

de los intereses empresarios por sobre el de los
ciudadanos-usuarios. Luego, se plantean algunaspropuestas que permitan responder a las actuales demandas de control de la población respec2
to de dichos servicios.

87

88

1 INTRODUCCIÓN

Este trabajo tiene como objetivo realizar un balance de la regulación de los
servicios públicos en la Argentina, su posible evolución y los desafíos que se presentan luego de la experiencia de más de una década de privatizaciones. En segundo lugar,plantear algunas propuestas que permitan responder a las actuales
demandas de la población respecto de dichos servicios. En este último sentido,
cabe señalar que las encuestas de opinión pública más recientes revelan que la
población no pretende retroceder al Estado-empresario pero, sin embargo, demanda control y protección frente a la incertidumbre de lo laboral y la manipulación de las empresasprestadoras de servicios.
Para realizar este balance, analizaremos dos etapas de la regulación de los
servicios públicos, evaluando los aspectos positivos y negativos de un proceso
complejo y aún inconcluso. La primera, referida al gobierno del presidente Menem
(PJ) durante la década de los '90, y la segunda, al del presidente De la Rua (Alianza) en estos dos últimos años.
Para este análisis,dejaremos de lado la perspectiva habitual en la literatura regulatoria (jurídica, económica o técnico-sectorial) o que apunta a distinguir tipos de fallas del mercado (sea donde no existen soluciones competitivas en el caso de monopolios naturales, o que no producen soluciones de eficiencia óptima por razones dis3
tintas de las de economía de escala -externalidades y asimetrías de información-) ,para volcarnos a un enfoque socio-político, que pone énfasis en las estrategias

regulatorias de los distintos gobiernos, dentro de un escenario político configurado
por instituciones, operadores y lobbistas que actúan en el contexto de una fuerte pugna
de intereses. Un contexto signado por poderes e ideologías, en el cual los actores más
influyentes se articulan con los medios masivos decomunicación para intentar incidir en la opinión pública en lo que hace al destino de bienes públicos.
Para ello, prestaremos especial atención a la problemática de las relaciones
de poder entre el Estado, las empresas y los ciudadanos, como también entre el
poder económico y el político, intentando verificar la hipótesis de que las tendencias actuales se inclinan hacia el primero de lostérminos. Si bien es verdad que
el Estado Benefactor enfatizó unilateralmente la política sobre la economía, al
punto de llegar a cierta distorsión de la propia racionalidad económica, no es
menos cierto el hecho de que, en la actual situación, se produce la subordinación inversa. La globalización profundiza la dependencia de los gobiernos respecto
de los grupos empresarios, de los organismos decrédito multilateral y en particular del sistema financiero. Si el denominado Estado de Bienestar Social tenía
una mayor autonomía en relación con los intereses de los grupos económicos
privados, ello era así en virtud del principio según el cual el poder estatal debía
poder emanciparse de los influjos económicos privados mediante la conformación de una sólida base de poder económico propio. En...