La gobernabilidad

¿Qué es la Gobernabilidad Democrática?
Primeramente debemos localizar el concepto en el mapa conceptual politológico más amplio. Un sistema político tiene Gobernabilidad.
Es decir, el sistema puede o no cumplir con sus funciones de manera adecuada persistiendo, esto es, cambiando pero siendo el mismo. Si el sistema cumple con sus funciones dentro de una normalidad, si el sistema es Estable,Legítimo, Eficiente y Eficaz, el sistema posee gobernabilidad. Un sistema que no puede tomar los insumos y convertirlos en productos no posee gobernabilidad.
Es el caso, por ejemplo, de un gobierno autoritario que recibe demandas sociales y no logra ejercer el nivel adecuado de represión para que sus dictados sean acatados. En este sentido, el concepto de gobernabilidad no es más que un reciclaje oreedición del viejo concepto de equilibrio sistémico. Un sistema político en equilibrio (o gobernable) sería uno que funciona (que cumple con sus funciones) y que lo ha hecho con cierta configuración o disposición de sus componentes. (lo que llamamos aquí "Paradigma de Gobernabilidad") Luego, un régimen político (nivel de generalidad menor a sistema político) tiene también Gobernabilidad. Esto es,el régimen puede cumplir sus funciones o no, puede ser Estable, Eficaz, Eficiente y Legítimo o no. Luego nos queda el nivel más bajo de Gobierno.
Los problemas de gobernabilidad son problemas que afectan al régimen político y dentro de éste a la estructura de autoridad y a los actores sociales que intervienen en la
determinación de las acciones de gobierno. Por eso el problema radica en lasestructuras
de autoridad, en como éstas se determinan y determinan las acciones políticas
que llevan adelante, de manera de conformar y mantener un cierto Paradigma de Gobernabilidad. De esta manera el Gobierno puede ser gobernable y puede querer garantizar la Gobernabilidad Democrática. Esto es, puede cumplir sus funciones o no, y puede ser Estable, Eficaz, Eficiente y Legítimo o no. Éste esjustamente el cuerpo político susceptible de poseer Gobernabilidad Democrática que nos interesa en este trabajo.
Nos interesa este nivel particularmente porque para que un sistema político este en equilibrio y sea gobernable es necesario que el régimen posea gobernabilidad y a su vez el régimen precisa un gobierno que tenga asegurado cierto nivel de gobernabilidad.
Vamos ahora a intentar dar unadefinición lo más exhaustiva posible del término, y ver a la vez las implicancias para cada una de sus categorías incluídas.
Se pueden distinguir dentro del concepto 4 aspectos importantes y que han concentrado, muchas veces individualmente, la atención de autores, pensadores e instituciones.
1. Legitimidad
2. Eficiencia/Efectividad
3. Eficacia
4. Estabilidad
Antonio Camou haencontrado para cada una de estas categorías una tradición política. A la gobernabilidad con énfasis en la eficacia la rastrea en la tradición de la "Razón de Estado". A la que pone el énfasis en la legitimidad la rastrea en la tradición del "buen gobierno" y finalmente, a la tradición de la Estabilidad, la encuentra en los autores de la antigüedad clásica, de la modernidad, y en la preocupación porla estabilidad de la Ciencia Social del mundo contemporáneo.
1. Entiendo la Legitimidad, recordando a Weber, como parte esencial de la relación de dominación. Además, es la creencia en que a los gobernantes les corresponde el lugar que ocupan y que representan efectivamente a los ciudadanos en virtud del procedimiento que determina el acceso a los cargos. Por otro lado, implica también el apoyode los ciudadanos al gobierno, en forma individual, grupal, corporativa, etc. De más está decir que en este trabajo nos ocupamos solamente de la Gobernabilidad Democrática. Y es importante destacar, en virtud de la extensa literatura referente a las transiciones democráticas, la diferencia entre Legitimidad de Gobierno, sobre la que tratamos aquí, y Legitimidad de Régimen (Democrático)....