La Gobernaza
La aparición de la gobernanza como tema “caliente" de análisis se ha derivado en gran medida del debate habido en las últimas décadas en torno a las transformaciones del Estado. Uno delos denominadores comunes ha sido considerar que el Estado ha dejado de tener el monopolio sobre los conocimientos y sobre los recursos económicos e institucionales necesarios para gobernar, así comouna tendencia a hablar de la influencia creciente de los actores no gubernamentales en tanto que cambio significativo con respecto al pasado reciente.
En realidad, lo que estamos presenciando es unatransformación del Estado para adaptarse eficazmente a los nuevos retos del XXI, en el que se revalorizan de modo especial sus capacidades en lugar de sus poderes formales y se confía en mayor medidaen los métodos más o menos sutiles de acuerdo en vez de los instrumentos puramente coercitivos.
La gobernanza no implica el fin o el declive del Estado, ya que su papel sigue siendo crucial comouna estructura fijadora de fines y de coaliciones, aunque en buena medida lo haya perdido como estructura de implementación. La idea de Estado “catalizador” apunta precisamente hacia una accióngubernamental que para conseguir sus objetivos “se apoya cada vez menos en sus propios recursos que en su acción como elemento dominante en coaliciones con otros Estados, instituciones transnacionales ygrupos del sector privado, a la vez que retiene su identidad distintiva y sus propios fines” (Lindt, 1992: 3). La fortaleza del Estado ha pasado, pues, a caracterizarse por su contingencia, al no dependertanto de su tamaño o de su grado de presencia en la sociedad ni vincularse a una idea estática de soberanía, sino a basarse en mayor medida en sus capacidades negociadoras y unificadoras para lidiarcon el entorno.10
En su expresión más general,
la gobernanza se refiere a un cambio en el equilibrio entre el Estado y la sociedad civil, en el que se pone el acento en la ciudadanía activa y...
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