La hacienda municipal

Federación Nacional de Municipios de México, A.C.

Evolución de la Hacienda Municipal en México
Documento para Discusión

Enero de 2003

Federación Nacional de Municipios de México, A.C.

I. Introducción
El gobierno municipal es la base de la estructura de gobierno de nuestro país. En los últimos años se ha llevado a cabo un amplio proceso para su fortalecimiento, destacando lasobligaciones y facultades plasmadas en la Carta Magna, en las Constituciones de los Estados, en las Leyes Orgánicas Municipales y en diversas leyes que complementan el marco legal para sustentar las funciones municipales, las cuales buscan ampliar su actuación en todos los ámbitos de la vida del país. En este sentido, los municipios de México han asumido su responsabilidad y día a día buscan mejorar supapel en las funciones que les corresponden. En este sentido, se observa una clara evolución para superar problemas ancestrales como: la debilidad institucional, la carencia de recursos económicos, la fragilidad de sus estructuras administrativas, y la ausencia de recursos humanos profesionales y capacitados. El gobierno municipal debe prestar los servicios públicos que satisfagan las crecientesdemandas de la población. De conformidad al Artículo 115 Constitucional, el Ayuntamiento es responsable de los servicios de agua potable, alcantarillado, drenaje, alumbrado público, rastros, panteones, calles, parques, jardines, limpieza, recolección y traslado de residuos, seguridad pública y tránsito, así como los que las Legislaturas Locales definan. Para lo anterior, el municipio requiere derecursos económicos suficientes que le permitan atender oportuna y eficazmente estas demandas. Así, para cumplir el mandato constitucional -a través del Estado- recibe recursos de la Federación, resultado de los Convenios de Coordinación Fiscal y Colaboración Administrativa. Además, cuenta con ingresos propios como complemento de sus recursos. Aunque legalmente el municipio carece de facultadestributarias, el Congreso Local determina las contribuciones que los habitantes deberán cubrir a la hacienda municipal. En el ámbito fiscal, la norma que regula la situación de los causantes, es la Ley de Ingresos y el 2

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Código Fiscal, que emite el Congreso Local y que son decretados por el Ejecutivo Estatal. De lo anterior, podemos concluir quelas principales fuentes de recursos de los municipios, según el Artículo 115 Constitucional, son las siguientes: 1. 2. 3. 4. La explotación de sus bienes patrimoniales. Las contribuciones que señalen las Legislaturas Locales. Los derechos derivados de la prestación de servicios públicos. Los recursos federales: participaciones y aportaciones

Como se puede observar, el sistema fiscal mexicanoestá altamente centralizado pero, desde hace un par de décadas, se observa una importante tendencia al cambio. Las reformas al artículo 115 constitucional realizadas en 1983 y 1999 dan una muestra de ello. Aunque se han ampliado las funciones de los gobiernos municipales, están limitadas sus atribuciones y potestades fiscales. Sin embargo, las transferencias de gasto de la federación a losayuntamientos, se han incrementado significativamente y de forma sostenida desde 1995. En la evolución de las finanzas municipales, podemos encontrar 5 grandes etapas: a) Una primera etapa -previa a 1980- de moderada autosuficiencia municipal aunque en precarias condiciones, debido principalmente a un sistema tributario sin dinamismo y a la ausencia un esquema de coordinación entre los 3 órdenes degobierno. b) Un periodo -década de los ochentas- de un fortalecimiento de los ingresos municipales, derivado de la reforma constitucional de 1983 que faculta al municipio el cobro del impuesto predial. c) Una siguiente etapa -hasta 1994- de repunte de las administraciones municipales que aprovechan sus nuevas potestades y se esfuerzan por generar ingresos propios directos, especialmente con el cobro de...