La Inconstitucionalidad Del Incremento Salarial Obligatorio
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Publicado: 30 de octubre de 2012
La Inconstitucionalidad del Incremento Salarial Obligatorio
El pasado 1º de mayo, el Poder Ejecutivo emitió el Decreto Supremo Nº 29116, cuyo contenido está relacionado a dos aspectos inherentes a las remuneraciones en el ámbito laboral:
a) Por un lado, incrementa el Salario Mínimo Nacional de Bs. 500 a Bs. 525 (5% más con relación a la pasada gestión).
b) Por el otro, pretendeestablecer, además, un incremento salarial del 5% a todo el sector privado del país (micro, pequeñas, medianas y grandes empresas).
Para poder analizar en profundidad el alcance de este Decreto, es necesario precisar primero el significado de los siguientes conceptos:
Relación Laboral.- Es aquella caracterizada por el hecho de que el trabajo se efectúa para un tercero –no en beneficio propio- y esremunerado; por la subordinación y dependencia del trabajador con relación al empleador; y, porque el trabajador realiza tareas de manera exclusiva para el empleador en forma continua.
Salario Mínimo Nacional (SMN).- Es el monto mínimo con el que debe retribuirse el trabajo dentro del territorio boliviano. Es decir que ningún trabajador que preste sus servicios de acuerdo a las características deuna relación laboral, puede ganar menos del SMN, sea cual sea su edad, sexo, grado de instrucción, tipo o lugar de trabajo.
Incremento Salarial.- Significa que el monto que percibe una persona por concepto de remuneración a su trabajo, sea que este monto iguale o supere al SMN, es incrementado en un determinado porcentaje. Por ejemplo, un incremento salarial del 5% a una persona que gana Bs.2.000, implica que esta persona ganará Bs. 2.100 a partir del incremento.
Explicados ya estos términos, y quedando demostrada la enorme diferencia entre incrementar el SMN y realizar un incremento salarial, corresponde entonces abordar de lleno el tratamiento del Decreto en cuestión, cuyo Art. 1º determina: “El presente Decreto Supremo tiene por objeto establecer el nuevo salario mínimonacional y la base porcentual del incremento salarial en el sector privado para la gestión 2007.”
La primera parte de este artículo, referida a establecer el nuevo SMN, es completamente legal ya que el Art. 52 de la Ley General del Trabajo (LGT) faculta al Poder Ejecutivo a fijar este salario. Entonces, ¿por qué el Gobierno no determinó un porcentaje mayor de incremento al SMN en beneficio de lostrabajadores? ¿Por qué sólo un 5% de incremento si el Gobierno podía establecer un 10 o un 50%? Pues, simple y llanamente, porque el Gobierno, no sólo tiene la atribución de elevar el SMN, sino que, en su rol de empleador, debe estar en condiciones de poder pagar éste a los miles de bolivianos y bolivianas que lo perciben como trabajadores del sector público, o cuyos bonos de antigüedad o subsidios,por ejemplo, se incrementan también con el nuevo SMN. En resumidas cuentas, como el “bolsillo” del Gobierno es afectado con una elevación del SMN, éste actúa muy cautelosa y responsablemente a momento de incrementarlo.
Analicemos ahora la segunda parte del Art. 1º del D.S. Nº 29116. Aquella referida a establecer la base porcentual del incremento salarial en el sector privado; que, complementadacon lo establecido en el Art. 3º de esta norma, que determina: “El incremento salarial en el Sector Privado para la Gestión 2007 será acordado entre los sectores patronal y laboral, sobre la base de un aumento del 5%”; contradicen a la Ley Nº 1182 (Ley de Inversiones) y, por tanto, son inconstitucionales ya que vulneran el Principio de Reserva de Ley establecido en los Arts. 59º-1 y 96º-1 de laC.P.E., así como el Principio de Jerarquía de la Norma consagrado en el Art. 228º de nuestra norma fundamental.
La contradicción radica en que el Art. 13º de la Ley Nº 1182 prescribe: “Las remuneraciones a empleados y trabajadores serán establecidas entre las partes”. Es decir, mediante mutuo acuerdo entre empleadores y trabajadores, sin interferencia del Gobierno, pues éste no tiene atribución...
El pasado 1º de mayo, el Poder Ejecutivo emitió el Decreto Supremo Nº 29116, cuyo contenido está relacionado a dos aspectos inherentes a las remuneraciones en el ámbito laboral:
a) Por un lado, incrementa el Salario Mínimo Nacional de Bs. 500 a Bs. 525 (5% más con relación a la pasada gestión).
b) Por el otro, pretendeestablecer, además, un incremento salarial del 5% a todo el sector privado del país (micro, pequeñas, medianas y grandes empresas).
Para poder analizar en profundidad el alcance de este Decreto, es necesario precisar primero el significado de los siguientes conceptos:
Relación Laboral.- Es aquella caracterizada por el hecho de que el trabajo se efectúa para un tercero –no en beneficio propio- y esremunerado; por la subordinación y dependencia del trabajador con relación al empleador; y, porque el trabajador realiza tareas de manera exclusiva para el empleador en forma continua.
Salario Mínimo Nacional (SMN).- Es el monto mínimo con el que debe retribuirse el trabajo dentro del territorio boliviano. Es decir que ningún trabajador que preste sus servicios de acuerdo a las características deuna relación laboral, puede ganar menos del SMN, sea cual sea su edad, sexo, grado de instrucción, tipo o lugar de trabajo.
Incremento Salarial.- Significa que el monto que percibe una persona por concepto de remuneración a su trabajo, sea que este monto iguale o supere al SMN, es incrementado en un determinado porcentaje. Por ejemplo, un incremento salarial del 5% a una persona que gana Bs.2.000, implica que esta persona ganará Bs. 2.100 a partir del incremento.
Explicados ya estos términos, y quedando demostrada la enorme diferencia entre incrementar el SMN y realizar un incremento salarial, corresponde entonces abordar de lleno el tratamiento del Decreto en cuestión, cuyo Art. 1º determina: “El presente Decreto Supremo tiene por objeto establecer el nuevo salario mínimonacional y la base porcentual del incremento salarial en el sector privado para la gestión 2007.”
La primera parte de este artículo, referida a establecer el nuevo SMN, es completamente legal ya que el Art. 52 de la Ley General del Trabajo (LGT) faculta al Poder Ejecutivo a fijar este salario. Entonces, ¿por qué el Gobierno no determinó un porcentaje mayor de incremento al SMN en beneficio de lostrabajadores? ¿Por qué sólo un 5% de incremento si el Gobierno podía establecer un 10 o un 50%? Pues, simple y llanamente, porque el Gobierno, no sólo tiene la atribución de elevar el SMN, sino que, en su rol de empleador, debe estar en condiciones de poder pagar éste a los miles de bolivianos y bolivianas que lo perciben como trabajadores del sector público, o cuyos bonos de antigüedad o subsidios,por ejemplo, se incrementan también con el nuevo SMN. En resumidas cuentas, como el “bolsillo” del Gobierno es afectado con una elevación del SMN, éste actúa muy cautelosa y responsablemente a momento de incrementarlo.
Analicemos ahora la segunda parte del Art. 1º del D.S. Nº 29116. Aquella referida a establecer la base porcentual del incremento salarial en el sector privado; que, complementadacon lo establecido en el Art. 3º de esta norma, que determina: “El incremento salarial en el Sector Privado para la Gestión 2007 será acordado entre los sectores patronal y laboral, sobre la base de un aumento del 5%”; contradicen a la Ley Nº 1182 (Ley de Inversiones) y, por tanto, son inconstitucionales ya que vulneran el Principio de Reserva de Ley establecido en los Arts. 59º-1 y 96º-1 de laC.P.E., así como el Principio de Jerarquía de la Norma consagrado en el Art. 228º de nuestra norma fundamental.
La contradicción radica en que el Art. 13º de la Ley Nº 1182 prescribe: “Las remuneraciones a empleados y trabajadores serán establecidas entre las partes”. Es decir, mediante mutuo acuerdo entre empleadores y trabajadores, sin interferencia del Gobierno, pues éste no tiene atribución...
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