LA INCONSTITUCIONALIDAD E ILEGALIDAD DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO EN MATERIA DE PATRIMONIO ARQUEOLOGICO A LA LUZ DEL D.S.054-2013-PCM.
Páginas: 8 (1821 palabras)
Publicado: 12 de junio de 2013
LA INCONSTITUCIONALIDAD E ILEGALIDAD DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO EN MATERIA DE PATRIMONIO
ARQUEOLOGICO A LA LUZ DEL D.S.054-2013-PCM.
Por : ELISEO TALANCHA CRESPO (*)
Bajo el pretexto de ejecutar y promover la inversión privada en
proyectos de carreteras , infraestructura educativa ,irrigaciones ,
etc y con la finalidad de reducir los plazos, evitando actuaciones de
laadministración publica que dificulten su desenvolvimiento , el
Poder Ejecutivo acaba de expedir el Decreto Supremo 0054-2013PCM
de fecha 15 de mayo del año en curso , publicado en El
Peruano el jueves 16 de Mayo del 2013 , sobre disposiciones
especiales para ejecución de procedimientos administrativos que ,
en lo concerniente a la emisión de los Certificados de Inexistencia
de Restos Arqueológicos(CIRA) y aprobación del Plan de
Monitoreo Arqueológico (PMA) , dispone la aplicación del SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO ,en los numerales 2.1, 2.2 y 2.3 del
artículo 2 del Decreto Supremo N° 054-2013-PCM, .
El numeral 2.1 del artículo 2° de la norma en cuestión dispone que
para los proyectos de inversión materia de la referida norma, (…)
Presentada la solicitud, el CIRA deberá seremitido por la Dirección
de Arqueología o las Direcciones Regionales de Cultura en un plazo
que no deberá exceder los veinte (20) días hábiles siguientes,
sujeto a silencio administrativo positivo. Asimismo , el numeral
2.2 del artículo 2, establece que una vez emitido el CIRA, el titular
del proyecto de inversión correspondiente deberá presentar un Plan
de Monitoreo Arqueológico elaborado por elprofesional inscrito en
el Registro Nacional de Arqueólogos Profesionales a cargo del
Ministerio de Cultura, el cual deberá ser aprobado por la Dirección
de Arqueología o las Direcciones Regionales de Cultura, dentro de
un plazo máximo de diez (10) días hábiles, caso contrario se dará
por aprobado el Plan de Monitoreo presentado. Y finalmente el
numeral 2.3 del artículo 2 establece quetratándose de proyectos
que se ejecuten sobre infraestructura preexistente no será
necesaria la tramitación del CIRA, sino la presentación de un Plan
de Monitoreo Arqueológico ante la Dirección de Arqueología o las
Direcciones Regionales de Cultura para su aprobación en un plazo
máximo de diez (10) días hábiles, caso contrario se tendrá por
aprobado dicho plan. Esto es , el artículo 2 del DecretoSupremo N°
054-2013-PCM establece tres supuestos referidos a la aplicación
del silencio administrativo en materia de patrimonio arqueológico
que deviene en inconstitucional e ilegal.
DE SU INCONSTITUCIONALIDAD
En lo concerniente a su inconstitucionalidad , en primer lugar , la
norma contraviene el Art. 21 de la Constitución del Estado que
dispone que ¨´ Los yacimientos y restosarqueológicos,
construcciones, monumentos, lugares, documentos bibliográficos y
de archivo, objetos artísticos y testimonios de valor histórico,
expresamente declarados bienes culturales y provisionalmente los
que se presumen como tales, son patrimonio cultural de la Nación,
independientemente de su condición de propiedad privada o
pública. Están protegidos por el Estado y que , como tenemosdicho en nuestro trabajo LA CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO AL PATRIMONIO CULTURAL , obliga al Estado
establecer desde el Derecho un marco normativo que permita su
tutela legal por constituir la base originaria de nuestra
autorepresentación cultural y por ser un pilar esencial de nuestra
personalidad histórica e identidad nacional que permite identificar
nuestras raíces sociales y culturales ,por lo que la norma en
cuestión al establecer la aplicación del silencio administrativo
positivo en materia de patrimonio arqueológico abdica al Estado sus
deberes reaccionales y prestacionales de protección y defensa de
los bienes culturales arqueológicos.
En segundo lugar , la norma que es de tercer nivel dentro de la
pirámide jurídica , contraviene el Art. Art. 51 de la Constitución...
ADMINISTRATIVO POSITIVO EN MATERIA DE PATRIMONIO
ARQUEOLOGICO A LA LUZ DEL D.S.054-2013-PCM.
Por : ELISEO TALANCHA CRESPO (*)
Bajo el pretexto de ejecutar y promover la inversión privada en
proyectos de carreteras , infraestructura educativa ,irrigaciones ,
etc y con la finalidad de reducir los plazos, evitando actuaciones de
laadministración publica que dificulten su desenvolvimiento , el
Poder Ejecutivo acaba de expedir el Decreto Supremo 0054-2013PCM
de fecha 15 de mayo del año en curso , publicado en El
Peruano el jueves 16 de Mayo del 2013 , sobre disposiciones
especiales para ejecución de procedimientos administrativos que ,
en lo concerniente a la emisión de los Certificados de Inexistencia
de Restos Arqueológicos(CIRA) y aprobación del Plan de
Monitoreo Arqueológico (PMA) , dispone la aplicación del SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO ,en los numerales 2.1, 2.2 y 2.3 del
artículo 2 del Decreto Supremo N° 054-2013-PCM, .
El numeral 2.1 del artículo 2° de la norma en cuestión dispone que
para los proyectos de inversión materia de la referida norma, (…)
Presentada la solicitud, el CIRA deberá seremitido por la Dirección
de Arqueología o las Direcciones Regionales de Cultura en un plazo
que no deberá exceder los veinte (20) días hábiles siguientes,
sujeto a silencio administrativo positivo. Asimismo , el numeral
2.2 del artículo 2, establece que una vez emitido el CIRA, el titular
del proyecto de inversión correspondiente deberá presentar un Plan
de Monitoreo Arqueológico elaborado por elprofesional inscrito en
el Registro Nacional de Arqueólogos Profesionales a cargo del
Ministerio de Cultura, el cual deberá ser aprobado por la Dirección
de Arqueología o las Direcciones Regionales de Cultura, dentro de
un plazo máximo de diez (10) días hábiles, caso contrario se dará
por aprobado el Plan de Monitoreo presentado. Y finalmente el
numeral 2.3 del artículo 2 establece quetratándose de proyectos
que se ejecuten sobre infraestructura preexistente no será
necesaria la tramitación del CIRA, sino la presentación de un Plan
de Monitoreo Arqueológico ante la Dirección de Arqueología o las
Direcciones Regionales de Cultura para su aprobación en un plazo
máximo de diez (10) días hábiles, caso contrario se tendrá por
aprobado dicho plan. Esto es , el artículo 2 del DecretoSupremo N°
054-2013-PCM establece tres supuestos referidos a la aplicación
del silencio administrativo en materia de patrimonio arqueológico
que deviene en inconstitucional e ilegal.
DE SU INCONSTITUCIONALIDAD
En lo concerniente a su inconstitucionalidad , en primer lugar , la
norma contraviene el Art. 21 de la Constitución del Estado que
dispone que ¨´ Los yacimientos y restosarqueológicos,
construcciones, monumentos, lugares, documentos bibliográficos y
de archivo, objetos artísticos y testimonios de valor histórico,
expresamente declarados bienes culturales y provisionalmente los
que se presumen como tales, son patrimonio cultural de la Nación,
independientemente de su condición de propiedad privada o
pública. Están protegidos por el Estado y que , como tenemosdicho en nuestro trabajo LA CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO AL PATRIMONIO CULTURAL , obliga al Estado
establecer desde el Derecho un marco normativo que permita su
tutela legal por constituir la base originaria de nuestra
autorepresentación cultural y por ser un pilar esencial de nuestra
personalidad histórica e identidad nacional que permite identificar
nuestras raíces sociales y culturales ,por lo que la norma en
cuestión al establecer la aplicación del silencio administrativo
positivo en materia de patrimonio arqueológico abdica al Estado sus
deberes reaccionales y prestacionales de protección y defensa de
los bienes culturales arqueológicos.
En segundo lugar , la norma que es de tercer nivel dentro de la
pirámide jurídica , contraviene el Art. Art. 51 de la Constitución...
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