La Integración Del Sistema De Formación Profesional En España

La integración del sistema de formación profesional en España

LA INTEGRACIÓN DEL SISTEMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL EN ESPAÑA

Carmen Pérez Esparrells Departamento de Economía y Hacienda Pública Universidad Autónoma de Madrid

ABSTRACT
Esta comunicación tiene como finalidad analizar la futura integración de los tres subsistemas de la formación profesional en España -formación reglada,formación ocupacional y formación continua- y reflexionar sobre sus efectos, con especial atención al establecimiento del Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales. Del estudio de la integración del sistema de formación profesional se derivan dos conclusiones importantes. En primer lugar, si bien la evolución histórica y el contexto institucional han influido en el entramado de la políticaformativa, en el futuro, las nuevas ideas sobre los determinantes de la integración de los tres subsistemas serán los hilos conductores más importantes de esta política. La nueva Ley de Formación Profesional y Cualificación que se está desarrollando abre las puertas de esta importante reforma de la política formativa en España. En segundo lugar, si se concibe al conjunto de la formación profesionalcomo inversión en capital humano y se defiende su total integración con las políticas activas de empleo en clave comunitaria, será necesario, por una parte, gestionar eficientemente los recursos públicos destinados al sistema y, por otra, replantear el esquema de financiación con la introducción de las aportaciones del Estado como una fuente de ingresos adicional en el caso de la formaciónocupacional y continua. Palabras clave: formación profesional, integración, financiación, cualificaciones, competencia.

X Jornadas de la Asociación de Economía de la Educación

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Carmen Pérez Esparrells

1. INTRODUCCIÓN
El estudio integrado de los tres subsistemas de la formación profesional en España formación reglada, formación ocupacional y formación continua- y la transparencia de lascualificaciones se revelan como dos aspectos claves de la puesta en marcha de un verdadero SNCP (en adelante, SNCP) que permita el reconocimiento a una cualificación adecuada para el acceso a una profesión. Precisamente, éste es el objetivo principal del II Programa Nacional de Formación Profesional, la creación de un SNCP, como eje vertebrador de los distintos subsistemas y de los aspectosrelacionados con la formación, la cualificación y el empleo. Esta comunicación1 tiene como objeto ofrecer una primera reflexión sobre este tema tan de actualidad en la formación profesional de nuestro país, haciéndose especial referencia al SNCP. Para ello, en primer lugar, se realiza un repaso de la normativa más importante que, desde 1980, ha afectado a la integración de los tres subsistemas de formaciónprofesional en España, destacando las actuaciones realizadas en los últimos años para establecer las bases de un sistema integrado de formación profesional. En segundo lugar, se analizan sucintamente los objetivos del II Programa Nacional de Formación Profesional. En tercer lugar, se describe el SNCP y se valora su articulación. Finalmente, se estudia la financiación para atender los objetivos delnuevo Programa Nacional y la distribución de los gastos de formación profesional entre los tres subsistemas.

2. EL MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL DE LAS CUALIFICACIONES PROFESIONALES
La construcción de un SNCP en nuestro país es todavía un proceso abierto (INCUAL, 2001). La formación profesional en España ha recorrido ya un considerable camino para su total integración, si bien es deseableque, sin mayores dilaciones, se desarrolle un verdadero sistema integrado de formación profesional. En el cuadro 1 se recoge la normativa que, desde 1980, a raíz de la Ley Básica de Empleo, trata algún punto que afecta a la integración de los tres subsistemas.

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El material y la información suministrados por el Instituto Nacional de las Cualificaciones (INCUAL) han constituido la base...