La intersectorialidad en el gobierno y gestión de la política social *

X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005

La intersectorialidad en el gobierno y gestión de la política social *
Nuria Cunill Grau
Julio 2005

Introducción
La intersectorialidad es uno de los temas más mentados en la gestión pública, pero a la vez uno
de los menos realizados. Tampoco hay una teoríadesarrollada sobre la que fundar un marco de análisis.
Por tales razones, esta investigación en primer término se propuso identificar los posibles campos de
aplicación de la intersectorialidad y, a partir de ellos, levantar algunos postulados que puedan servir
para enriquecer su praxis.
Con base en la documentación disponible y la generosa guía de informantes claves se logró
identificar unconjunto de casos tipos. La información que proveemos en torno a ellos la hemos
obtenido de cinco países, Argentina, Brasil, Bolivia, Chile y México, los que constituyeron el foco del
estudio. La mirada de estos países, sin embargo, no pretendió agotar las experiencias de
intersectorialidad que en ellos se han desarrollado. De hecho, no se encontrará en este documento
exhaustividad en ese sentido,ni tampoco una profunda contextuación socio-política de los casos
referenciados. Lo que sí se ha pretendido (y que se espera reflejar acá) es una mejor comprensión
acerca de qué es y cómo se aplica la intersectorialidad, tratando de proveer una primera aproximación a
su gestión.
Los dos primeros puntos se dedican a una delimitación conceptual. El tercero entrega algunos
elementos generales dela gestión de la intersectorialidad. Los otros seis puntos siguientes, se destinan a
exponer los casos tipos encontrados y algunos postulados que pueden orientar su gestión. Finalmente
hay un breve punto de conclusiones generales.
A. Las dimensiones del concepto
La noción de la intersectorialidad remite, en principio, a la integración de diversos sectores con
vistas a la solución deproblemas sociales. Sin embargo, el término tiene diversas connotaciones según
las premisas que se adopten e, incluso, según qué se entienda por “sector”. La investigación, en primera
instancia, se ha propuesto desentrañar cuáles son esos fundamentos, de modo de delimitar
conceptualmente la noción de la intersectorialidad y clarificar sus sentidos.
Dos premisas se han detectado hasta ahora:
1. Unapremisa es que la integración entre sectores posibilita la búsqueda de soluciones
integrales. Esta premisa le asigna un fundamento expresamente político a la intersectorialidad y se
traduce en la asunción de que todas las políticas públicas que persigan estrategias globales de
desarrollo, tales como la modificación de la calidad de vida de la población, deben ser planificadas y
ejecutadasintersectorialmente.
2. Otra premisa que sustenta una parte del discurso sobre la intersectorialidad es que la
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Trabajo elaborado por encargo del Diálogo Regional de Política del Banco Interamericano de Desarrollo, BID.
Una primera versión (abril 2005) fue presentada en una teleconferencia en el BID y luego distribuida limitadamente. La
actual versión (julio 2005) recoge los comentariosrecibidos, entre otros, de Wanda Engel y de Carlos Acuña.
La autora agradece en especial a Antonio Quintin, Fabián Repetto, Elba Luna, Juan Carlos Cortázar, María Bucciarelli y
Maigualida Torres, así como a todas las personas que en los países dispusieron generosamente de su tiempo proveyendo
datos y pistas para apoyar esta investigación. Destacamos, en este sentido, el crucial apoyo de: José AlbertoBonifacio y
Teresa Maffeis (Argentina); Regina Pacheco, Vera Schattan P. Coelho, Rosilda Mendes, Rose Marie Inojosa, Nathalie
Beghin, Frederico José Lustosa Da Costa, Luciano Prates Junqueira, Enrique Saravia, Francisco Gaetani, Marcus Melo y
Tereza Cotta (Brasil); Franz Xavier Barrios, Marianella Curi y Juan Carlos Chávez Corrales (Bolivia); Mauricio Muñoz y
Verónica Silva (Chile); Mónica...