La intervención administrativa
Concesión de licencias. La expropiación forzosa.
La intervención administrativa en la propiedad privada.
García de Enterría señala que es la potestad ablatoria[1], es decir, el poder de la Administración de sacrificar situaciones patrimoniales de los particulares.
No se trata, por tanto, de limitar los derechos de losafectados, sino de extinguirlos total o parcialmente.
Por tanto la ablación de derechos, según este autor, tiene dos manifestaciones:
• La expropiación forzosa.
• Las transferencias coactivas no expropiatorias.
Por la cual el propietario deja de disponer de sus bienes por una adquisición forzosa por parte de la Administración, o por particulares legitimados por ésta, normalmente llevado aefecto por medidas generales de ordenación económica, social, administrativa, etc…
Se pueden distinguir los siguientes supuestos:
• Reparcelación urbanística o la concentración parcelaria agraria, en beneficio de los propios particulares.
• Las ventas forzosas, para regular el mercado o el sostenimiento de los precios.
• Los tanteos y retractos legales para la adquisición por el Estado de obras deinterés histórico-artístico.
Para terminar, se pueden señalar como potestades ablatorias los comisos y decomisos administrativos, de productos obtenidos ilegalmente, productos peligrosos, etc…(contrabando), que se suelen acompañar con las sanciones administrativas correspondientes.
Evolución de la propiedad privada.
En cuanto a la evolución de la propiedad privada en España, Castán destacavarias fases: la época de la Reconquista, la Monarquía absoluta y la contemporánea.
• Época de la Reconquista.
• La acentuación del carácter familiar de la propiedad.
• Sustracción de la propiedad privada de la libre circulación.
Todo ello sirve de fundamento a la concepción feudal de la propiedad.
• Época de la Monarquía absoluta.
Como consecuencia de la fuerza de los Reyes aprincipios de la Edad Moderna, se debilitó la propiedad feudal, haciéndose ésta de libre circulación e individualizada.
• Época contemporánea.
El s. XIX se caracteriza por apoyar la propiedad privada individual, al surgir Leyes desamortizadoras de carácter civil y eclesiástico, suprimiéndose los mayorazgos, fideicomisos, patronatos y toda clase de vinculaciones.
Al propio tiempo se concibe a lapropiedad privada como un derecho casi absoluto, prueba de ello, el Código Civil la define como el derecho de gozar y disponer de una cosa sin más limitaciones que las establecidas por la Ley.
Posteriormente la Constitución republicana de 1931 y posteriormente en tiempos del General Franco, con el Fuero del Trabajo y el Fuero de los Españoles, se recoge el derecho a la propiedad privada, pero con lasubordinación de los intereses de la Nación y al bien común.
Artículo 33. CE.
Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia. Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificadora de utilidad pública o interés social, mediante la correspondiente indemnización y de conformidad con lo dispuesto por las Leyes.
Limitaciones administrativas de lapropiedad privada.
Aparte de las limitaciones que establece el Código Civil a favor de terceras personas, han ido apareciendo otras instituciones en las que se manifiesta la subordinación de la propiedad a los intereses públicos o sociales, que reciben el nombre genérico de limitaciones administrativas, que se clasifican en:
• Limitaciones policiales y servidumbres administrativas.
No sonfáciles de distinguir unas de otras, siendo para muchos autores iguales.
Se pueden clasificar según la seguridad, salubridad y ornato en policía urbana, de caminos, de ferrocarriles o industrial; según el interés de la defensa nacional, de la aviación o de la economía social, como puede ser el fomento de montes, minas, uso de aguas o para la conducción de energía eléctrica.
• Prestaciones...
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