La izquierda gestionando el gobierno

Revista Uruguaya de Ciencia Política - Vol. 18 N°1 - ICP - Montevideo

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LA IZQUIERDA GESTIONANDO EL GOBIERNO. GASTO SOCIAL DEPARTAMENTAL EN MONTEVIDEO (1988-2004)* Managing the Left Government. Social Spending In Montevideo (1988-2004) Abel Oroño**
Resumen. Este trabajo examina el gasto social del gobierno departamental de Montevideo durante las tres primeras administraciones de laizquierda. Se propone y fundamenta una tipología de las políticas sociales departamentales, que permiten un análisis exhaustivo de los componentes del gasto. El análisis se sustenta en series históricas originales del Gasto Social Departamental de Montevideo -según categoría y componentes-, e identifica líneas de tendencia, rupturas y continuidades de sus políticas. Finalmente, el artículo proponeuna explicación de las variaciones en la evolución del gasto social a partir de dos factores: la disponibilidad de recursos (ingresos financieros) y las preferencias político-ideológicas del actor partidario al frente del gobierno. Palabras clave: Gasto Social – Gobierno Local – Partidos Políticos Abstract. This paper analyzes the social expenditure of the government of Montevideo, during the firstthree terms in office of the wing-left administrations. It proposes a typology of local social policies that enable a comprehensive analysis of the components of spending. The whole analysis is based on original historical series of Social Spending of the Government of Montevideo -by category and components-, and identifies trend lines, rupture and continuity of its policies. Finally, thisarticle proposes an explanation of the changes in social spending from two factors: the availability of resources (income) and politicalideological preferences of partisan actor in office. Keywords: Social spending – Local Government – Political Parties ® Artículo recibido el 11 de mayo de 2008 y aceptado para su publicación el 7 de octubre de 2009

Introducción Con el triunfo electoral del FrenteAmplio en Montevideo, en las elecciones de 1989, se inauguró una experiencia inédita en el país: la conducción gubernamental, en este caso departamental, a cargo de la izquierda. Esta gestión ha sido evaluada muy positivamente por los montevideanos en sucesivas elecciones, por lo que parece de utilidad analizar sus peculiaridades y las prioridades reflejadas en ella.

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Este artículo presentalas líneas principales de mi Tesis de Maestría en Ciencia Política en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la República. ** Politólogo, Licenciado y Magíster, por la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la República. orolug@adinet.com.uy

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Este trabajo propone investigar el Gasto Social de Montevideo y a esos efectos afronta la elaboración decriterios de identificación y caracterización del mismo, líneas de tendencia, continuidades y rupturas, así como la eventual vinculación del gasto con factores explicativos. El artículo se organiza en cinco secciones. La primera presenta el estado del arte en materia de estudios explicativos del gasto social, al tiempo que discute algunas definiciones de políticas públicas y políticas sociales.También en esta sección se examinan las viejas y nuevas vulnerabilidades sociales, cuya existencia genera la necesidad de implementar políticas sociales, así como el papel de los gobiernos locales en la implementación de dichas políticas. En la segunda sección se presenta una nueva tipología de gasto social con el objetivo de analizar la evolución del mismo en las administraciones municipales deMontevideo. En esa sección se discuten también los criterios metodológicos para analizar el gasto, al tiempo que se presenta información empírica para el período 1988-2004. En la tercera sección, se describe el gasto social en Montevideo a partir de la tipología presentada. En la cuarta sección se propone una explicación de las variaciones en la evolución del gasto social a partir de dos factores...