La legislacion laboral de peru

Informe de Consultoría

La Regulación del Mercado Laboral en Perú

Miguel Jaramillo Baanante Grupo de Análisis para el Desarrollo GRADE

Abril, 2004

PROYECTO

CRECER

Creando Condiciones para una Revitalización Económica en el Perú

Introducción Desde una perspectiva económica, el fundamento de la legislación laboral es la existencia de imperfecciones en el mercado que requierende una intervención externa a los agentes para subsanarse. El Banco Mundial (1995) señala la existencia de cuatro razones para la intervención del Estado en el mercado laboral: la distribución desigual de poder en el mercado (manifiesta, por ejemplo, en la existencia de tratos injustos en algunas empresas), la discriminación, la falta de información (como, por ejemplo, en asuntos de seguridad ehigiene en el centro de trabajo) y la falta de seguros adecuados contra riesgos laborales (desempleo, incapacidad y vejez, entre otros). Así, por ejemplo, las contribuciones a la seguridad social y sistemas de salud mitigan los problemas de “miopía”, selección adversa y riesgo moral en una sociedad. La legislación contra la discriminación, por su lado, asume la existencia de prejuicios sociales oculturales que interfieren en las decisiones de contratación, afectando no sólo a los potenciales trabajadores víctimas directas del prejuicio, sino también a la sociedad en su conjunto al inducir un empleo subóptimo de sus recursos humanos. Por otro lado, la legislación laboral es concebida como una manera de asegurar que los individuos de una sociedad cuenten con derechos fundamentales mínimos. Ental sentido, se sostiene que la aparición de la legislación laboral “responde a una exigencia universalmente sentida de dignificación de las condiciones de vida de un porcentaje mayoritario de la población” (OIT, 1999: 13). Así por ejemplo - al margen de consideraciones económicas - en la práctica, las autoridades suelen imponer salarios mínimos sobre la base de criterios de distribución delingreso y de su percepción de un salario digno. Las regulaciones del número máximo de horas o de los períodos vacacionales obligatorios, por su parte, velan por la “decencia” de los empleos. Si bien las condiciones bajo las cuales se considera digno a un empleo pueden variar por razones sociales o culturales, todas las legislaciones han sido concebidas con el objetivo de proteger algunascaracterísticas del trabajo que las sociedades han considerado fundamentales en algún momento. De esta manera, el consenso generalizado en la actualidad señala que la regulación laboral debe asegurar un balance entre la protección de los derechos fundamentales del trabajador y el adecuado funcionamiento del mercado de trabajo (BID, 2004; OIT, 1999). Así, resulta necesario armonizar estas dos visiones, de maneraque se tenga la eficiencia que el mercado impone a través de la libre competencia, a la vez que ciertos mecanismos básicos de protección social. El debate, por tanto, no es entre regular y no 1

regular, sino sobre cómo regular mejor. Sin embargo, es así que surge el gran reto de la legislación laboral: la relación entre las condiciones para el funcionamiento eficiente del mercado laboral y laprovisión de beneficios sociales no es necesariamente armoniosa. Los códigos laborales - los instrumentos de regulación del mercado de trabajo - parten de un conjunto de premisas sobre cómo idealmente deben desenvolverse las relaciones individuales y colectivas de trabajo y prescriben derechos y obligaciones para ambas partes. A pesar del consenso sobre el balance entre protección y eficiencia alque se ha llegado, la legislación laboral en Perú – y, en general, en América Latina – ha sido concebida, en general, bajo el primero de estos objetivos. En esta dirección, se ha buscado asistir al trabajador, como la parte más débil de la relación, a través de provisiones que limiten la discreción del empleador y le impongan un conjunto de obligaciones mínimas. Sin embargo, aún cuando la...