La Logica Descriptiva

Perú. Nueva Constitución, vieja
historia
Pásara, Luis
Luis Pásara: Politólogo peruano. Investigador del Centro Latinoamericano para el
Análisis de la Democracia - CLADE, Buenos Aires.
El 31 de octubre de 1993, la ciudadanía peruana aprobó - con un margen que apenas superó el 51% de los votos, luego de descontar blancos y nulos - una constitución que es la decimocuarta de la historianacional. De esta manera, el gobierno de
Alberto Fujimori, que recurrió en abril de 1992 a clausurar el Parlamento que había
sido elegido con él en 1990, buscó culminar un proceso de reingreso a la institucionalidad. El presente artículo se propone, primero, examinar las principales novedades que el texto aprobado trae, respecto a la constitución de 1979 que marcó el
tránsito del gobiernomilitar(l968-1980) a la reinstalación de la democracia. En segundo lugar, se pondrá atención sobre algunos rasgos de la preparación del nuevo
texto - en el llamado Congreso Constituyente Democrático (CCD), elegido a fines
de 1992 - y a los aspectos más salientes del trámite de su sometimiento a referéndum, en octubre de 1993. Finalmente, se discutirá el significado de un cambio de
constitución en el Perúde hoy, que acaso enfrenta la etapa más difícil de su historia.
¿Qué cambios?
Pese a que algunos juristas han apuntado que aproximadamente dos tercios del
nuevo texto contienen iguales o muy similares disposiciones a las que se hallaban
en la constitución de 1979, el texto de 1993 incorpora ciertas innovaciones en las
cuales vale la pena reparar. En el debate público, la reelecciónpresidencial inmediata y la pena de muerte - prohibida la primera, limitada la segunda al caso de
traición a la patria en guerra exterior, por la constitución de 1979 - adquirieron la
mayor resonancia. No obstante, estos son cambios bastante circunscritos a la coyuntura peruana actual. La reelección es, básicamente, el camino que podría mantener a Fujimori otros cinco años en el poder. La pena de muertees, contra la subversión, un recurso de espectacularidad y no de eficacia, conforme han mostrado
numerosos estudios empíricos en sociología criminal. Sin embargo, en las condiciones creadas por trece años de sangrienta actividad subversiva en el país, tal recurso
es apoyado por la mayoría de la población, como expresión de la adhesión a esaNUEVA SOCIEDAD NRO. 130 MARZO-ABRIL 1994 , PP. 9-14concepción represiva de «mano dura» que corresponde bien a una cultura autoritaria.
Más allá de esas dos medidas de corte circunstancial, y del polémico establecimiento de un legislativo unicameral, el nuevo texto constitucional trae ciertas novedades destacables. En lo económico, es portador de una marcada liberalización de la
economía que - no obstante declaraciones acerca de «una economía socialde mercado» (art.58) y de reconocerse «el pluralismo económico» (art. 60)privilegia la libre competencia, «la libertad de empresa, comercio e industria» (art.59), otorga a la
inversión extranjera el mismo trato que a la nacional (arts. 63 y 71) y restringe el
Estado a la función de orientar el desarrollo (art.58). Más precisamente, el texto dispone que «sólo autorizado por ley expresa, elEstado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o
de manifiesta conveniencia nacional» (art. 60). Asimismo, el Estado se compromete
a «establecer garantías y otorgar seguridades» mediante contratos con particulares
que «no pueden ser modificados legislativamente» (art.62). En concordancia con
esta orientación económica, se hanrecortado en la nueva constitución derechos laborales como la estabilidad en el trabajo y la retroactividad de la ley en beneficio
del trabajador (arts.27 y 103).
Estas modificaciones, referidas a la actividad empresarial y a las relaciones laborales, otorgan rango constitucional a la orientación general que ha presidido el gobierno de Alberto Fujimori en sus tres años de actuación y que en los...