La Modernización De La Administración Pública Italiana

La modernización de la administración pública italiana
Sabino Cassese
Se examina el proceso de modernización de la administración pública italiana, a partir de las situaciones de crisis ocurridasen los años 1990. Se comentan las orientaciones generales y los principales logros de la reforma administrativa realizada durante el gobierno de Ciampi, se reseñan las dificultades y resistenciashalladas, y de discuten las limitaciones y fracasos del proceso.
A comienzos de los años noventa se manifestaron en Italia cuatro crisis, a saber: una crisis política, marcada por la ingobernabilidad y lapartidocracia; una crisis político-administrativa, causada por el descubrimiento de amplias formas de corrupción; una crisis financiera, derivada del crecimiento del gasto público; y una crisiseconómica, causada por los altos costos impuestos por las tradicionales ineficiencias estatales al sector productivo.
La respuesta a estas crisis fue la implementación de un proceso de modernizaciónpolítico-administrativa, cuyas principales etapas fueron: la Ley General sobre Procedimiento Administrativo de 1990; la Ley delegada de 1992 y los decretos de 1993 para la reforma de la contratación pública;el referéndum de 1993 que abolió el escrutinio proporcional en la elección del Senado; las leyes de 1993 y 1994, el programa de reforma administrativa del gobierno de Ciampi, y en particular la LeyFinanciera de 1994.
La reforma administrativa alcanzó durante el gobierno de Ciampi una importancia sin precedentes. La acción del gobierno se orientó en las siguientes direcciones: devolver la soberaníaa los usuarios; agilizar las administraciones públicas; disminuir el gasto fiscal de las administraciones públicas; hacer más neutral y correcta la acción administrativa; acercar los poderes públicositalianos a Europa.
Las resistencias al proceso de reforma partieron en primer lugar de los sectores afectados por las medidas adoptadas, y en segundo lugar de los partidos políticos. Las...