La Naturaleza Jurídica Del Fonavi
Páginas: 6 (1448 palabras)
Publicado: 5 de octubre de 2012
La naturaleza jurídica del FONAVI
Mediante Ley N° 22591 promulgada el 30.06.1979 se creó el Fondo Nacional de Vivienda –FONAVI- con la finalidad de satisfacer, en forma progresiva, la necesidad de vivienda de los trabajadores en función de sus ingresos y del grado de desarrollo económico y social del país; estableciendo una tasa a cargo de los empleadores sobre las remuneraciones que seabonen. Además, se considera la posibilidad de exoneración mediante Decreto Supremo refrendado por los Ministros de Economía y Finanzas y de Vivienda y Construcción, siempre que se acredite el cumplimiento de la obligación.
Con Decreto Ley Nº 25520 promulgada el 27.05.1992 se redefine la finalidad del FONAVI circunscribiéndolo a desarrollar infraestructura indispensable para crear, facilitar ymejorar, en forma adecuada y progresiva, las condiciones habitacionales de los sectores sociales menos favorecidos del país. Así también, se cambia el destino de los recursos a financiar obras de infraestructura sanitaria; electrificación de asentamientos humanos; construcción, ampliación y refacción de centros comunales y recreativos en zonas rurales y urbano marginales; proyectos de destugurizaciónde viviendas; y, pavimentación y acondicionamiento de vías locales e interdistritales, manteniendo siempre su finalidad social pero apartándose de considerablemente de la finalidad que tuvo en su creación.
La Norma II del Título Preliminar del Código Tributario , recoge la clasificación de tributos más aceptada por la doctrina y por el derecho tributario dividiéndolos en: impuestos,contribuciones y tasas. Define por Impuesto al tributo cuyo cumplimiento no origina una contraprestación directa a favor del contribuyente por parte del Estado; y por Contribución al tributo cuya obligación tiene como hecho generador beneficios derivados de la realización de obras públicas o de actividades estatales.
Según Héctor Villegas: “es irrelevante que el obligado obtenga o no, de hecho, elbeneficio, en el sentido de ver efectivamente acrecentado su patrimonio y, en consecuencia, su capacidad de pago...” , porque tal como lo dice Geraldo Ataliba: "la ley puede atribuir la titularidad de un tributo a la propia persona pública de la que ella (la ley) es expresión, o a persona diversa", razón por la cual "algunas veces reciben (de la ley) esta calidad de ser sujeto activo de la obligacióntributaria personas de derecho privado". De este modo surge el fenómeno de la "parafiscalidad" que según el mismo autor "consiste en que la ley atribuya la titularidad de tributos a personas distintas del Estado, que los recaudan en beneficio de sus propias finalidades", y concluye señalando que "la circunstancia de que el sujeto activo no sea la propia entidad estatal (Estado o Municipio) sino otrapersona designada por ley, que recauda el tributo en provecho de sus propias finalidades, en nada altera el régimen tributario, que deberá continuar siendo observado".
Dicha parafiscalidad se percibe en los considerandos del Decreto Ley N° 22591, pues siendo deber del Estado procurar a la población el acceso a una vivienda compatible con el grado de desarrollo del país, éste establece losmecanismos para financiar los proyectos de vivienda trasladando en parte dicha responsabilidad a los trabajadores y empleadores.
La Resolución de Tribunal Fiscal N° 17246 de observancia obligatoria, señaló que la naturaleza jurídica del tributo que corresponde abonar a los empleados del FONAVI es la de una contribución de carácter social; y para su exoneración requiere de norma legal queexpresamente lo establezca. La doctrina tributaria considera dentro del Principio de Legalidad al de Primacía de la Ley, el mismo que consiste en “la superioridad de la ley respecto a las demás fuentes del Derecho a excepción de la Constitución” , tal como se aprecia en nuestro ordenamiento jurídico señalado tanto en la Constitución Política de 1979 y la de 1993, , prevaleciendo la Constitución sobre...
Mediante Ley N° 22591 promulgada el 30.06.1979 se creó el Fondo Nacional de Vivienda –FONAVI- con la finalidad de satisfacer, en forma progresiva, la necesidad de vivienda de los trabajadores en función de sus ingresos y del grado de desarrollo económico y social del país; estableciendo una tasa a cargo de los empleadores sobre las remuneraciones que seabonen. Además, se considera la posibilidad de exoneración mediante Decreto Supremo refrendado por los Ministros de Economía y Finanzas y de Vivienda y Construcción, siempre que se acredite el cumplimiento de la obligación.
Con Decreto Ley Nº 25520 promulgada el 27.05.1992 se redefine la finalidad del FONAVI circunscribiéndolo a desarrollar infraestructura indispensable para crear, facilitar ymejorar, en forma adecuada y progresiva, las condiciones habitacionales de los sectores sociales menos favorecidos del país. Así también, se cambia el destino de los recursos a financiar obras de infraestructura sanitaria; electrificación de asentamientos humanos; construcción, ampliación y refacción de centros comunales y recreativos en zonas rurales y urbano marginales; proyectos de destugurizaciónde viviendas; y, pavimentación y acondicionamiento de vías locales e interdistritales, manteniendo siempre su finalidad social pero apartándose de considerablemente de la finalidad que tuvo en su creación.
La Norma II del Título Preliminar del Código Tributario , recoge la clasificación de tributos más aceptada por la doctrina y por el derecho tributario dividiéndolos en: impuestos,contribuciones y tasas. Define por Impuesto al tributo cuyo cumplimiento no origina una contraprestación directa a favor del contribuyente por parte del Estado; y por Contribución al tributo cuya obligación tiene como hecho generador beneficios derivados de la realización de obras públicas o de actividades estatales.
Según Héctor Villegas: “es irrelevante que el obligado obtenga o no, de hecho, elbeneficio, en el sentido de ver efectivamente acrecentado su patrimonio y, en consecuencia, su capacidad de pago...” , porque tal como lo dice Geraldo Ataliba: "la ley puede atribuir la titularidad de un tributo a la propia persona pública de la que ella (la ley) es expresión, o a persona diversa", razón por la cual "algunas veces reciben (de la ley) esta calidad de ser sujeto activo de la obligacióntributaria personas de derecho privado". De este modo surge el fenómeno de la "parafiscalidad" que según el mismo autor "consiste en que la ley atribuya la titularidad de tributos a personas distintas del Estado, que los recaudan en beneficio de sus propias finalidades", y concluye señalando que "la circunstancia de que el sujeto activo no sea la propia entidad estatal (Estado o Municipio) sino otrapersona designada por ley, que recauda el tributo en provecho de sus propias finalidades, en nada altera el régimen tributario, que deberá continuar siendo observado".
Dicha parafiscalidad se percibe en los considerandos del Decreto Ley N° 22591, pues siendo deber del Estado procurar a la población el acceso a una vivienda compatible con el grado de desarrollo del país, éste establece losmecanismos para financiar los proyectos de vivienda trasladando en parte dicha responsabilidad a los trabajadores y empleadores.
La Resolución de Tribunal Fiscal N° 17246 de observancia obligatoria, señaló que la naturaleza jurídica del tributo que corresponde abonar a los empleados del FONAVI es la de una contribución de carácter social; y para su exoneración requiere de norma legal queexpresamente lo establezca. La doctrina tributaria considera dentro del Principio de Legalidad al de Primacía de la Ley, el mismo que consiste en “la superioridad de la ley respecto a las demás fuentes del Derecho a excepción de la Constitución” , tal como se aprecia en nuestro ordenamiento jurídico señalado tanto en la Constitución Política de 1979 y la de 1993, , prevaleciendo la Constitución sobre...
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