La Naturaleza Juridica De La Seguridad Publica En Mexico

¿LA NATURALEZA JURÍDICA DE LA SEGURIDAD
PÚBLICA CORRESPONDE A LA DE UN SERVICIO
PÚBLICO? EL CASO DE MÉXICO
Ángel ZaraZúa MartíneZ
SuMario: I. Generalidades. II. Marco constitucional de la seguridad pública en México. III. El artículo 21 constitucional
en relación con el 115. IV. Conclusión. V. Bibliografía.

I. Generalidades
Conforme al marco jurídico vigente, para algunos sectores de ladoctrina
la naturaleza jurídica de la seguridad pública en México no se ha delimitado claramente, sobre todo a partir de las reformas constitucionales, que
datan de la última década del siglo XX.
Esto hace indispensable revisar el concepto de seguridad pública, así
como los relativos al servicio público y a la función pública, para posteriormente hacer una revisión exhaustiva del contenido delos preceptos constitucionales involucrados, con objeto de determinar su naturaleza jurídica.
1. Concepto de “seguridad pública”
La ley reglamentaria del artículo 21 constitucional, denominada Ley
General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional
de Seguridad Pública, define a la seguridad pública como “la función a
cargo del Estado que tiene como fines salvaguardar laintegridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz
públicos”.1
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Publicada en Diario Oficial de la Federación del 11 de diciembre de 1995.
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ÁNGEL ZARAZÚA MARTÍNEZ

Se hace mención a este concepto contenido en la legislación secundaria, a fin de reservar para los apartados subsecuentes el debate que existe
entre diversos preceptosconstitucionales sobre el mismo concepto. Es
de destacarse que la definición apuntada se refiere categóricamente a una
función a cargo del Estado.
2. Breve referencia a los servicios públicos
Las reglas generales del derecho administrativo enseñan que el destino
del servicio público es la satisfacción de necesidades de carácter general,
atribuida a la administración pública, de la cual se vale elPoder Ejecuti vo para el cumplimiento de su cometido. Debe decirse que los servicios
públicos pueden ser prestados directamente por los órganos de dicha administración, o en su caso, por particulares que coadyuvan en esta tarea,
según el régimen jurídico que prevea el ordenamiento aplicable.
Si bien es cierto que el servicio público por definición es prestado por
entes pertenecientes al Estado opor particulares facultados jurídicamente
para ello, también lo es que siendo una actividad estatal muy importante,
no condiciona la existencia misma del Estado.
De esta manera, se ha definido al servicio público en los términos siguientes: “toda actividad técnica destinada a satisfacer una necesidad de
carácter general, con sujeción a un régimen jurídico exorbitante del derecho privado, yapor medio de la administración pública, bien mediante
particulares facultados para ello por autoridad competente, en beneficio
indiscriminado de toda persona”.2
En nuestra opinión, el Estado sobrevive aun cuando deje de prestar algún servicio público (por la razón que fuere), sin soslayar el hecho de que
es una de las actividades más importantes que le corresponde cumplir.
3. La funciónpública
Basándonos en una tesis organicista, similar a la que se emplea en las
ciencias naturales, donde se explica que las células forman tejidos, los
tejidos órganos, los órganos aparatos, y los aparatos sistemas, tendríamos también que la razón de ser que justifica la existencia de todos los
2 Fernández Ruiz, Jorge, Seguridad pública municipal , México, Fundap, 2003, pp.
132 y 133.

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mencionados son las funciones que corresponden a cada uno; es decir,
sin funciones no existen ninguno de aquéllos, y sin aquéllos tampoco hay
funciones.
En este sentido, si se reconoce que la naturaleza jurídica de la seguridad pública es la de ser una función estatal, de manera natural afirmamos
que no puede existir un Estado sin seguridad...