La naturaleza y la estructura institucional

La naturaleza y la estructura institucional
de la Unión Europea:
un laberinto para la sociedad civil y el cabildeo_
Joaquín Roy_
Introducción
Puede no ser la introducción más agradable y memorable para visitar una ciudad o
llegar por primera vez a un país, pero los servicios del taxi son casi insustituibles en
numerosos casos. El timo, la sorpresa, la irritación o incluso el agrado secombinarán en
dejar una huella permanente y profunda de esas primera impresiones. Los taxistas de las
frías y aparentemente impersonales capitales europeas con mayor concentración de
organizaciones internacionales y de integración europea no se espera que resulten los más
rigurosos expertos en la legislación o la estructura institucional de las mismas, pero se
supone que deben tener una ideabastante nítida de la ubicación de las sedes de los
principales núcleos de decisión y poder.
_ Este texto es una ampliación de una comunicación presentada en el seminario “Establishing Consultation
Mechanisms with Civil Society in Integration and Trade Initiatives: The European Union and Mercosur
Experiences”, organizado por el Banco Interamericano de Desarrollo, la Comisión Europea, y elInstituto
para la Integración de América Latina y el Caribe (INTAL), celebrado en Buenos Aires, Argentina, 14-15
de diciembre de 2004. La investigación y redacción original de éste y otros artículos sobre la Unión
Europea ha sido posible parcialmente gracias a becas otorgadas por la Comisión Europea, la asistencia
bibliográfica de Roberto Domínguez, Markus Thiel y Eloisa Vladescu, y los recursos delas bibliotecas de
la Comisión Europea (Bruselas), el Patronat Català Pro-Europa (Barcelona) y la Universidad de Miami.
Aparte de la asistencia de la cooperación de numerosos funcionarios de las instituciones de la Unión
Europea, se agradece la colaboración de Valérie Panis, EU Commission Fellow en la Universidad de
Miami durante el semestre de otoño de 2004, José Candela-Castillo de SecretaríaGeneral de la Comisión
Europea, y de Francesc Granell, ex Director de la Comisión y catedrático de la Universidad de Barcelona.
Mientras se agradecen encarecidamente las ideas y opiniones de estas persona y otras, reflejadas en este
artículo, los errores son de la exclusiva responsabilidad del autor.
_Licenciado en Derecho por la Universidad de Barcelona y Doctor por Georgetown University. Escatedrático Jean Monnet y Director del Centro de la Unión Europea de la Universidad de Miami. Entre los
honores recibidos destaca la Encomienda al Mérito Civil, ortogada por el Rey Juan Carlos I de España. Es
autor de más de 200 artículos y reseñas publicadas en revistas académicas. Es autor de 25 libros, entre los
que destacan Cuba y España: relaciones y percepciones (Madrid: BCC, 1988), Elpensamiento demócrata
cristiano (Madrid: ICI, 1991), The Reconstruction of Central America: the Role of the European
Community (North-South Center, 1991), The Ibero-American Space/ El Espacio Iberoamericano
(U.Miami/University of Barcelona, 1996), La siempre fiel: un siglo de relaciones hispano-cubanas (1898-
1998) (University of Madrid, 1999, Cuba, the U.S. and the Helms-Burton Doctrine(University of Florida
Press, 2000), y co-editor de Las relaciones exteriores de la Unión Europea (México: UNAM, 2001), Retos
e interrelaciones de la integración regional: Europa y América (México: UNAM, 2002) y La Unión
Europea y el TLCAN. (México: UNAM, 2004). Ha publicado más de 1.200 columnas y ensayos en diarios
y revistas de España, los Estados Unidos y América Latina.
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Cada viajero tieneanécdotas que explicar. De mis escalas en Madrid recuerdo con
sonrisa la estupefacción de un taxista al que pedí que me llevara al palacio del Senado,
justamente al principio de la transición española, sin que supiera donde estaba el edificio
que fue secuestrado con el Consejo Nacional del Movimiento franquista. Otro me dijo
que no recordaba que hubiera una representación de zarzuela esa...