La Necesaria Reforma Del Régimen Constitucional De Responsabilidad Del Presidente De La República En El Perú

JORNADAS
ARGENTINO-CHILENO-PERUANO-URUGUAYAS
DE ASOCIACIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL
Montevideo, Uruguay, 17 y 18 de junio de 2011

LA NECESARIA REFORMA DEL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DE
RESPONSABILIDAD DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA EN EL PERÚ

por FRANCISCO JOSÉ EGUIGUREN PRAELI

En la tradición política y constitucional peruana, tal como sucede en la mayoría de
paíseslatinoamericanos, que acogieron el modelo presidencial de los Estados
Unidos de Norteamérica, el Presidente de la República es elegido por votación
popular y ejerce simultáneamente las funciones de Jefe de Estado y Jefe de
Gobierno. En el caso peruano, el "Poder Ejecutivo" comprende también a los
ministros, que conforman el Consejo de Ministros, a cuya cabeza se encuentra el
Presidente del Consejo deMinistros, como vocero y coordinador del órgano, a
quien la Carta Política de 1993 (acertadamente) permite ser un ministro sin
cartera.

El Presidente de la República carece de responsabilidad política por sus actos o
decisiones, la que reside sólo en los ministros como contraparte del refrendo de
los actos presidenciales que realizan o de los acuerdos adoptados en el Consejo .
Sin embargo, espoco o nada lo que el Consejo de Ministros puede aprobar o
decidir sin la intervención y acuerdo del Presidente de la República.

En este marco, un tema muy importante, aunque insuficientemente revisado en
nuestras últimas constituciones, es el de la responsabilidad del Presidente de la
República, no sólo en el plano político sino también en los ámbitos penal y
constitucional. Siendo que elPresidente de la República ostenta la máxima
autoridad como Jefe de Estado y de Gobierno, y de posee r una amplia gama de
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atribuciones, es preocupante que además de carecer de toda responsabilidad
política (la que asumen los ministros) la Constitución contemple sólo unas pocas
causales para su acusación, durante el ejercicio de su mandato, en caso de que
cometa o se vea involucrado endelitos de función o infracciones constitucionales.
Tampoco podrá ser acusado o procesado penalmente por delitos comunes
(incluso dolosos) que cometa mientras ejerza el cargo, debiendo para ello
esperarse a que culmine su mandato.

Si bien es comprensible y justificado que la Constitución brinde un tratamiento
especial al Presidente de la República en cuanto a su responsabilidad y
posibilidadesde acusación o procesamiento, sobre todo para preservar la
continuidad de la función presidencial y evitar que el Presidente pueda ser víctima
de denuncias guiadas por objetivos meramente políticos, consideramos que este
régimen de responsabilidad presidencial resulta excesivamente restrictivo e
inconveniente , por lo que debe ser objeto de una revisión. Y es que esta virtual"irresponsabilidad total", desde el punto de vista fáctico, ha favorecido, en no
pocas ocasiones, conductas presidenciales proclives a los excesos políticos y la
arbitrariedad que, a la postre, han devenido en la impunidad de las mismas.

Debemos tener presente que en el régimen político de un Estado democrático y
constitucional de Derecho, no resulta razonable que la persona que dispone del
mayor poder yautoridad carezca casi totalmente del contrapeso y equili brio de
una efectiva responsabilidad en los planos político y penal frente a los excesos o
arbitrariedades en que pueda incurrir en el ejercicio de sus funciones o en su
conducta personal. Por ello considero indispensable realizar una revisión y
reforma de este aspecto de la Constitución, procurando que contemos con
mecanismosefectivos de control y sanción ante los actos indebidos del Presidente
de la República, sin que ello signifique propiciar fórmulas “abiertas” que permitan
su uso discrecional, por razones políticas y no de índole penal o constitucional, de
mayorías parlamentarias en contra del Presidente , pues ello propiciaría la
inestabilidad política del régimen.

2

EL

MARCO

CONSTITUCIONAL

VIGENTE...