La Necesidad De Los Diagnósticos Étnicos Preliminares En Los Procesos De Consulta

LA NECESIDAD DE REALIZAR DIAGNÓSTICOS ÉTNICOS PRELIMINARES
PARA LA FORMULACIÓN CONSISTENTE Y ACERTADA DE PROPUESTAS TÉCNICAS
Y ECONÓMICAS, DIRIGIDAS A FUNDAMENTAR LA REALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL O PLANES DE MANEJO AMBIENTAL CON CONSULTA PREVIA

1. A manera de introducción

Todo proyecto de ingeniería o de exploración y de explotación de recursos naturales
supone larealización de unas actividades y estudios preliminares, dirigidos a obtener
información para sustanciar las respectivas exigencias documentales, las cuales, en
primera instancia, sustentarán la concesión de las licencias y permisos de las autoridades
correspondientes y, seguidamente, darán los fundamentos científicos, técnicos y
presupuestales que soportarán la operación y ejecución de las obras.}Con respecto a los estudios que se efectúan con motivo de la obtención de las licencias y
permisos concomitantes para la ejecución de los proyectos, que emanan de las
autoridades ambientales y administrativas nacionales, regionales o locales, se observa
que los mismos, a su vez, suponen una etapa previa de planificación y proyección, es
decir, de estimación de tiempos, medios y recursoseconómicos, entre otras exigencias
presupuestales, que resultan necesarios para ejecutarlos.

Así, la etapa de planificación de tiempos, medios y recursos económicos constituye un
episodio fundamental del proceso, para que los estudios cumplan cabalmente con las
exigencias temporales, económicas y temáticas, lo cual, es claro, será consecuencia lógica
de la certeza, objetividad y precisiónprocedimental que garantice el ejercicio.}

De igual forma, el nivel de certeza y objetividad de la labor de planificación de los estudios
depende de la rigurosidad de la información, con base en la cual se ponderan tiempos,
medios y recursos, pues proyectar actividades y sus consecuentes necesidades, sin la
consideración de documentación precisa, o al menos aproximada, supondrá, primero,
nivelesaltos de incertidumbre, y posteriormente, el riesgo de incurrir en equivocaciones
fundamentales, que generarán importantes traumatismos a la ejecución de los proyectos,
configurando una situación que va en contra de algunas de las políticas corporativas que
cimientan el accionar empresarial, en criterios de calidad, el justo a tiempo y la
racionalidad de utilización de recursos, entre otrosprincipios.

En ese sentido, las etapas de planificación de los estudios, que se proyecten para la
operación empresarial de Ecopetrol, no pueden perder de vista esa dimensión de
valoración conceptual, pues su no consideración implicaría contradecir sus principios
rectores y, por consiguiente, ignorar las bases conceptuales que pretenden dar
consistencia a su misión y perfilar el éxito de losproyectos que desarrolla en compañía de
empresas filiares, aliadas o socios estratégicos, entre otros entes.

Específicamente, los estudios que exigen la contemplación de grupos étnicos, por régimen
jurídico especial, se tornan más complejos, no solamente en su ejecución, sino en el
mismo instante del ejercicio de planificación que los antecede. La complejidad observada,
exige, entonces,ejercicios juiciosos y objetivos de planificación de recursos y de
planeación de las actividades que sustanciarán los estudios en sí mismos, como las
atinentes al proceso de socialización del proyecto con las comunidades y las relacionadas
con el proceso de recolección de información de línea base socioeconómica, cultural y
ambiental.

Efectuar esa ingente tarea y adentrarse en el seno de lascomunidades y en sus territorios
con el propósito de interactuar con ellas, con fines de socializar determinado proyecto y
obtener información básica, en el marco de la consulta previa, sin haber realizado unas
labores de aproximación, sondeo e investigación previas, entendidas éstas como el
diagnóstico étnico preliminar, sería suponer que se está procediendo con base en una
instancia que no...