la nueva ley de servicios

Nueva Ley de servicios
de comunicación audiovisual
Damián Loreti1

La nueva Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual (ley 26522) viene a
reemplazar a la vieja ley de la dictadura 22285. ¿Por qué el servicio es de
Comunicación Audiovisual y no de Radiodifusión? Porque la radiodifusión trabaja
sobre la regulación del soporte y el criterio de que aquello era regulado tenía que
ver con eluso del espectro radioeléctrico y no con el tipo de actividad que se
realizaba. La ley plantea el modelo de la directiva europea -que salta de ser
directiva europea de medición a ser directiva europea de servicio de comunicación
audiovisual- con el objeto de fomentar un estándar una plataforma jurídica
destinada a la promoción de la diversidad y el pluralismo -, y también por razones
demultiplicación de tipos de soporte y de modos de expresión por vías
electrónicas.

La ley cuenta con el texto normativo en sí mismo, es decir, el articulado, y dos
tipos de notas. Unas se refieren al derecho comparado, y tienen que ver con la
interpretación del texto, donde se exponen estándares de derecho humanos o
declaraciones de los relatores de libertad de expresión o de la Cumbre Mundialde
la sociedad de la Información. Estas notas explican de donde salió el texto, cuales
son las fuentes, en cuáles se inspiran y en qué modo debe ser interpretado.
Después del Código Civil, es la primera ley en la legislación argentina con notas
en el texto del propio texto de la ley. En la segunda tanda de notas aparecen los
nombres de personas o de organizaciones. Esto se debe a que cuando lapresidenta de la Nación presentó el texto, en marzo del 2009, en el Teatro
Argentino de La Plata, hizo una propuesta de proyecto de ley y no el proyecto en
sí. Esta propuesta se llevó a la discusión en distintos foros, muchos de ellos en

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Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Buenos Aires. Mayo de 2010

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universidades. Al final de la revisión del texto, además de losaportes que iban
haciendo las representaciones de la sociedad civil, aparecen nombres de
personas que tuvieron la palabra en los foros y propusieron algunas reformas y
cambios. En total 170. Por otra vía se mandaban textos a la página web del
Comité Federal de Radiodifusión sugiriendo cambios a lo articulado.

La legislación nueva, la 26522, se apoya en la declaración de los 21 puntos de laCoalición por una Radiodifusión Democrática, formada por cerca de 2000
entidades. Esta coalición aportó 21 temas claves que no podían faltar en una
regulación de medios. A partir de ahí se configuró la estructura por instrucción de
la presidenta de la nación. Cuando se discutió el texto en el Congreso, tanto los
que estaban a favor como los que estaban en contra decían: “esto si se
compadece conlos 21 puntos o no se compadece con ellos”, con lo cual se
transformó en una especie de paradigma impensado para todos los que
participaron en la generación de los 21 puntos.

El modo de regular los principios y el ejercicio de la comunicación social o la
libertad de expresión a través de los medios electrónicos, se toma del modelo
europeo de servicio de Comunicación Audiovisual. Eraimprescindible cambiar la
ley, además de por razones políticas -Argentina tenía una de las peores leyes de
Radiodifusión del continente- y tecnológicas. El Código Civil regula el derecho de
propiedad y no cómo deben ser puestos los “ladrillos”, porque esto le corresponde
a las reglas del arte y la edificación. Las leyes de Radiodifusión, en general, y la
ley de Servicio Audiovisual, no entran endebates de tipo tecnológicos (por
ejemplo si se utiliza una banda, dos bandas, un multiplex, etc.) porque sino cada
vez que cambie la tecnología tendrían que cambiar la ley. En este sentido, la ley
es tecnológicamente neutra, lo que tiende a plantear son regulaciones de criterios
de mínimos de cuotas y de principios en función de garantías de libertad de
expresión, pluralismo y de diversidad....