la onu

ENSAYO SOBRE LA GESTACIÓN, FORMACIÓN,
APORTACIONES Y ACTUALIDAD DE LA ONU
Francisco CUEVAS CANCINO
SUMARIO: I. Introducción. II. Estímulos inmediatos para la
creación de la ONU. III. Preeminente influencia de las grandes potencias y democracia internacional. IV. Carta del
Atlántico y sus inmediatas secuencias. V. Dumbarton Oaks.
VI. Conferencia de San Francisco. VII. La Carta: ¿tratado,declaración o Constitución? VIII. Fundación de la ONU.
IX. Diferencias con la Sociedad de Naciones. X. Partes principales de la Carta. XI. Contribución de la ONU al bienestar
internacional. XII. Importancia de su aportación jurídica.
XIII. Justicia y soberanía. XIV. Permanencia del poderío nacional en el concierto de las naciones. XV. Imperfecta constitucionalidad del uso de la fuerza. XVI.Contradicción entre
ideales y realidades; la acción colectiva. XVII. Relevancia y
contribuciones de la ONU al desarrollo mundial. XVIII. Nuevos y preocupantes desarrollos al iniciarse el siglo XXI. Renovada presencia de la guerra como instrumento de la política de los Estados Unidos. XIX. Violaciones a la Carta y a las
Convenciones de Ginebra. XX. Consecuentes cambios en la
posición de la ONU y enel papel del Consejo de Seguridad.
XXI. México ante la desaparición de los principios torales de
la ONU.

I. INTRODUCCIÓN
Un organismo vivo —y que en su propia vida ofrece su explicación toral— es el que se nos presenta, y nos abarca, bajo el nombre de Organización de las Naciones Unidas. Una aproximación científica debe alejarse de un debate que pertenece únicamente a la teoría del deber ser251

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FRANCISCO CUEVAS CANCINO

político. El propósito de este ensayo descansa, por fuerza, en un análisis
de lo que el organismo internacional es; de sus cualidades y defectos; de
sus raíces y de los elementos que del pasado provienen; de sus proyecciones y de su probable futuro.
La esencia del problema que se plantea un estudioso de lo político es
el de penetrar más allá de lasimple crónica. No basta la reseña de hechos
que por ser pasados forman la historia. Porque ellos se engarzan a través
de la vida misma del organismo con el futuro de la humanidad; en ellos
hemos de encontrar aquellos anhelos que por humanos no pueden sino
ser permanentes; hemos de observar esfuerzos por sobreponerse a obstáculos siempre presentes, en tanto constituyen óbices que siempre hanencontrado las sociedades humanas cuando pretenden elevarse por encima de su horizonte inmediato.
El hallarnos en presencia de la organización internacional más importante que ha existido también circunscribe nuestro estudio. Son claras
sus limitaciones: ellas aparecen tan pronto empezamos el análisis. Pero
su acercamiento a ideales de universalidad, y su concreción de valores
que hastaentonces permanecieran en la penumbra, son patentes. La
ONU ha venido a constituir un puente en una época de crisis impar. Las
organizaciones anteriores acusan la presencia de esfuerzos por consolidar valores ya aceptados, por defender un método de vida dado una civilización capaz de precisarse. En cambio —y por razones que aparecerán
con mayor claridad a poco—, en las Naciones Unidas hallamos unelemento de la revolución política que sufre en estos momentos el orbe; y si
a veces parece muy imprecisa o muy ineficaz su función, no menos cierto es que desempeña un papel que hasta la fecha había sido inasequible
para todo organismo internacional.
II. ESTÍMULOS INMEDIATOS PARA LA CREACIÓN DE LA ONU
Porque la ONU aspira nada menos que a encarnar la hermandad humana (elevándose por encima derazas, idiomas, religiones) y concretar
ese ideal del ciudadano universal que muchos pensadores, desde lejos,
acariciaran. Las varias políticas que las Naciones Unidad procuran superar tenían como general propósito el de paz. El equilibrio de poderes, la
defensa colectiva y la seguridad colectiva eran tesis que no tenían otro
sentido que el de la paz. Algunos resabios de ellas, incluso...