La Ordenación Del Territorio En España
Páginas: 10 (2452 palabras)
Publicado: 8 de octubre de 2012
Tema 15 : La ordenación del territorio
1. Distribución de competencias y regulación.
2. Los planes para la ordenación del territorio en Andalucía.
1. Distribución de competencias y regulación
La Carta Europea de ordenación del territorio aprobada por el Consejo de Europa el 20 de mayo de 1983, en esa carta se da un concepto según el cual la ordenación del territorio es la expresiónespacial de la política económica, social, cultural y ecológica de toda la sociedad (ordenar sobre el territorio distintas políticas).
En ese documento se establece que los documentos de ordenación del territorio (los planes) deben realizar una política territorial que garantice la participación democrática, así como se debe garantizar la coordinación con otras políticas sectoriales.
A nivelinterno, la ordenación del territorio es una competencia autonómica, que es necesario distinguir de la competencia en materia urbanística.
– Así la ordenación del territorio es una función pública de ordenación de usos o actividades a nivel regional (ámbito territorial amplio, coincidente con el de la CA). Pretende que se desarrolle equilibradamente en todo el territorio.
– Por el contrario, elurbanismo consiste en una ordenación de los usos del suelo y de la edificación en la ciudad.
La CE establece en el art. 148.1.3 que las CCAA pueden asumir competencias en materia de ordenación del territorio y vivienda. De ese art. y del art. 149.1 CE, que no reserva al Estado competencia exclusiva en materia de ordenación del territorio, se deduce que la competencia en esta materia es competenciaexclusiva de las CCAA que las hayan asumido en sus EA, que son prácticamente todas.
No obstante, esta competencia exclusiva entra en conflicto en muchas ocasiones con otras materias de competencia del Estado que también inciden sobre el territorio. Ello ha llevado al TC ha pronunciarse sobre esos conflictos en su STC 149/91, de 4 de julio, st que dictó cuando se recurrió la LC, entre otrostemas se recurría porque las CCAA consideraban que el Estado invadía con esa Ley la competencia de las CCAA que tienen costa tienen sobre ordenación del territorio. El TC mantuvo 2 consideraciones importantes:
– La ordenación del territorio incluye la competencia para la ordenación del litoral.
– La competencia de ordenación del territorio no puede excluir o limitar el ejercicio por el Estado decompetencias en materia que son exclusivas del Estado pero que inciden sobre el territorio; entre ellas cita por ejemplo la competencia sobre obras públicas de interés general, los aprovechamientos hidráulicos cuando se refiera a cuencas intercomunitarias, autorización de instalaciones eléctricas que afecten a más de una CA o cuyo transporte exceda del territorio de una CA, normativa básica deprotección del medio ambiente.
En consecuencia, podemos decir que la competencia sobre ordenación del territorio se encuentra limitada en caso de colisión o conflicto por las competencias estatales en materias sectoriales, sin perjuicio de que en primer lugar se tenga que intentar una coordinación entre las Administraciones (Estado - CA).
Por otro lado, las legislaciones autonómicas sobreordenación del territorio establecen que los instrumentos de ordenación territorial deben prevalecer, son vinculantes, respecto de la planificación urbanística. Esa vinculación es más intensa o es especialmente intensa en relación al suelo no urbanizable (rural).
En Andalucía la ordenación del territorio se regula por la Ley 1/94, de 11 de enero, de Ordenación del Territorio de Andalucía (LOTA). Tienereformas importantes del año 2011.
Además de esa Ley tenemos también el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía, aprobado por un Reglamento del año 2006 (Decreto de la Junta de Andalucía): POTA 2006.
Además tenemos un importante numero de Reglamentos (Decretos todos) que regulan los planes de ordenación del territorio de ámbito subrregional.
En la CA de Andalucía la competencia...
1. Distribución de competencias y regulación.
2. Los planes para la ordenación del territorio en Andalucía.
1. Distribución de competencias y regulación
La Carta Europea de ordenación del territorio aprobada por el Consejo de Europa el 20 de mayo de 1983, en esa carta se da un concepto según el cual la ordenación del territorio es la expresiónespacial de la política económica, social, cultural y ecológica de toda la sociedad (ordenar sobre el territorio distintas políticas).
En ese documento se establece que los documentos de ordenación del territorio (los planes) deben realizar una política territorial que garantice la participación democrática, así como se debe garantizar la coordinación con otras políticas sectoriales.
A nivelinterno, la ordenación del territorio es una competencia autonómica, que es necesario distinguir de la competencia en materia urbanística.
– Así la ordenación del territorio es una función pública de ordenación de usos o actividades a nivel regional (ámbito territorial amplio, coincidente con el de la CA). Pretende que se desarrolle equilibradamente en todo el territorio.
– Por el contrario, elurbanismo consiste en una ordenación de los usos del suelo y de la edificación en la ciudad.
La CE establece en el art. 148.1.3 que las CCAA pueden asumir competencias en materia de ordenación del territorio y vivienda. De ese art. y del art. 149.1 CE, que no reserva al Estado competencia exclusiva en materia de ordenación del territorio, se deduce que la competencia en esta materia es competenciaexclusiva de las CCAA que las hayan asumido en sus EA, que son prácticamente todas.
No obstante, esta competencia exclusiva entra en conflicto en muchas ocasiones con otras materias de competencia del Estado que también inciden sobre el territorio. Ello ha llevado al TC ha pronunciarse sobre esos conflictos en su STC 149/91, de 4 de julio, st que dictó cuando se recurrió la LC, entre otrostemas se recurría porque las CCAA consideraban que el Estado invadía con esa Ley la competencia de las CCAA que tienen costa tienen sobre ordenación del territorio. El TC mantuvo 2 consideraciones importantes:
– La ordenación del territorio incluye la competencia para la ordenación del litoral.
– La competencia de ordenación del territorio no puede excluir o limitar el ejercicio por el Estado decompetencias en materia que son exclusivas del Estado pero que inciden sobre el territorio; entre ellas cita por ejemplo la competencia sobre obras públicas de interés general, los aprovechamientos hidráulicos cuando se refiera a cuencas intercomunitarias, autorización de instalaciones eléctricas que afecten a más de una CA o cuyo transporte exceda del territorio de una CA, normativa básica deprotección del medio ambiente.
En consecuencia, podemos decir que la competencia sobre ordenación del territorio se encuentra limitada en caso de colisión o conflicto por las competencias estatales en materias sectoriales, sin perjuicio de que en primer lugar se tenga que intentar una coordinación entre las Administraciones (Estado - CA).
Por otro lado, las legislaciones autonómicas sobreordenación del territorio establecen que los instrumentos de ordenación territorial deben prevalecer, son vinculantes, respecto de la planificación urbanística. Esa vinculación es más intensa o es especialmente intensa en relación al suelo no urbanizable (rural).
En Andalucía la ordenación del territorio se regula por la Ley 1/94, de 11 de enero, de Ordenación del Territorio de Andalucía (LOTA). Tienereformas importantes del año 2011.
Además de esa Ley tenemos también el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía, aprobado por un Reglamento del año 2006 (Decreto de la Junta de Andalucía): POTA 2006.
Además tenemos un importante numero de Reglamentos (Decretos todos) que regulan los planes de ordenación del territorio de ámbito subrregional.
En la CA de Andalucía la competencia...
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