La orientación hacia las Politicas Publicas

Ensayo del libro: LA ORIENTACION HACIA LAS POLITICAS
Harold Lasswell

Resumen
El artículo presenta algunas anotaciones que sirven como herramienta para una
reconstrucción histórica de la relación entre la ciencia política y las ciencias de las
políticas (policy sciences) o el estudio de las políticas públicas. Para ello realiza una
revisión de la literatura que permite: primero, hacer unadescripción de la propuesta
transdisciplinar de Harold Lasswell; segundo, sintetizar los desarrollos teóricos y
prácticos del estudio de las políticas p
úblicas; tercero, mostrar cómo la ciencia política
convirtió al estudio de las políticas públicas en una de sus subdisciplinas, generando
una gran cantidad de trabajos en el contexto internacional; y cuarto, presentar algunas
alusiones sobrela evolución del estudio de las políticas públicas en América Latina
y Colombia.

Introducción
La ciencia política y las ciencias de las políticas o políticas públicas, como
comúnmente se le denomina hoy, han tenido una historia paralela. La primera
se inicia en la década de 1920, con los desarrollos teóricos y metodológicos
del conductismo, que le permitieron alcanzar el estatusepistemológico de
ciencia a partir de la década de 1950. La ciencia política incorporó elementos
de tipo descriptivo y explicativo en el análisis de los fenómenos individuales
y colectivos de la política, elementos semejantes a los utilizados por la
economía y la sociología, adquiriendo con ello identidad propia. A partir de
aquel momento se presentó un rápido crecimiento del estudio politológico,
quedio origen a un mapa bastante diverso de subdisciplinas y campos de
acción (Cf. Almond, 2001).
La segunda, por su parte, nace en Estados Unidos con el impulso pionero
de Harold Lasswell en la segunda mitad del siglo XX, quien después de trabajar
como docente e investigador en ciencia política incorporó sus conocimientos
científicos al manejo del gobierno de este país.1 Su propuesta fue:mejorar el
desempeño administrativo y la acción gubernamental del Estado a través de
una nueva disciplina, las ciencias de las políticas (policy sciences). Este sería
un trabajo transdisciplinario en torno a la hechura y el proceso de las políticas
públicas, con el fin de conocer y explicar tanto la formación y ejecución de
las políticas, como mejorar su contenido concreto mediante la aplicaciónde
conocimiento usable (usable knowledge) (Cf. Lindblom y Cohen, 1979).2
La ciencia política se convertiría, según Lasswell, en una ciencia
tributaria de las ciencias de las políticas, al igual que lo harían las demás
ciencias sociales y brindaría sus elementos metodológicos y conceptuales
para el estudio del Estado y la política. Así, las dos disciplinas compartirían
el mismo objeto deestudio, pero con pretensiones diferentes que las harían
complementarias; la ciencia política se encargaría de estudiar el es (lo positivo)
y las ciencias de las políticas el cómo y el para qué (una combinación entre
lo positivo y lo normativo o prescriptivo).3 Por este hecho, los dos campos del
conocimiento se encontraron separados durante tantos años y sólo llegada la
década de 1980 el estudiode las políticas públicas hizo su arribo a la ciencia
política (Cf. Hinestroza, 2007, p. 9). En la actualidad, las políticas públicas
se han establecido como una subdisciplina en la ciencia política (Cf. Goodin
y Klingemann, 2001, p. 67). Estas comenzaron a ser nombradas en espacios
públicos y académicos en Estados Unidos, Francia y España, especialmente,
por las agencias multilaterales y dedesarrollo como el Banco Mundial (BM) y
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y actualmente se han extendido
a las múltiples disciplinas sociales, quienes ven en este campo mucho por
decir y hacer.
En particular, el interés de la ciencia política por el estudio de las
políticas públicas es el Estado y la administración pública. Las políticas públicas
se relacionan con el conjunto de...