La otra historia del Primer Presupuesto Nacional
Páginas: 11 (2546 palabras)
Publicado: 28 de marzo de 2013
La otra historia del Primer Presupuesto Nacional
Por Jorge Moreno Matos
El 4 de febrero, hace 160 años, entró en vigencia el primer Presupuesto de la República. Aunque significó el inicio de la modernización del aparato estatal, su verdadera historia es otra.
Cuando Castilla inició su primer mandato, El Comercio, como nunca antes sucedió con otro gobernante, elogió entusiastamente la figuradel nuevo mandatario augurando una época de paz y progreso. Atrás quedaba una década de luchas fratricidas que habían costado las vidas de 4 mil compatriotas, dejado el erario nacional exhausto, normas e instituciones coloniales vigentes, la agricultura prácticamente arruinada, el ejército diezmado. Por eso se ha convertido en un lugar común repetir que concluido el proceso de Independencia, loque siguió a continuación fue un periodo de anarquía, revueltas y revoluciones que no sólo desangraron el país, sino que además impidió que cuajáramos como nación en muchos aspectos.
En uno de ellos, el de las finanzas públicas, era tal el caos y desorden que había que un mes después de la proclamación de San Martín, en agosto de 1821, se ofreció un premio al que presentará el mejor plan dehacienda para la nueva república. No resulta extraño que más de veinte años después, en 1846, recién se contara con un Presupuesto General que las organizara.
Pero lo que pocos saben es que la historia de este Primer Presupuesto es, en realidad, la historia de nuestras finanzas públicas y nuestra economía en el siglo XIX y que ella se puede resumir en dos palabras: el guano.
La historia oficialde este primer presupuesto es esta: El 20 de abril de 1845 Castilla asume el poder y posteriormente, su Ministro de Hacienda, Manuel del Río, presenta a las Cámaras, el 21 de octubre, un día antes de que éstas se clausuraran, el Presupuesto para el bienio 1845-1846. Sin embargo, el Congreso cerró sin aprobarlo. Pese a ello Castilla lo puso en vigencia el 4 de febrero de 1846. El día 9, El Comerciolo publica resumidamente, una práctica que se repetiría en adelante. El siguiente, el del bienio 1848-1849, fue muy similar al primero, aunque este sí contó con la sanción del Congreso que lo promulgó.
El presupuesto ascendía a 5´961,639 pesos de egresos anuales, obteniendo el mayor porcentaje del mismo, 37.6%, el rubro de Guerra y Marina (!Qué tiempos¡, en la actualidad este rubro, Defensa,apenas si alcanza el 7%). Los ingresos sumaban 4´191,800 pesos, pero, como ofició luego el propio Ministro de Hacienda, la cantidad de rentas que percibía el Estado apenas si llegaba a los 4 millones. Fue necesario recurrir a un empréstito (uno más de los muchos de aquella época), autorizado por el Congreso, para cubrir el déficit de casi dos millones de pesos. Pero no fue el único con defectos‘técnicos’. El de 1852-1853 fue impreso con tantos errores que exhibía un superávit que en realidad no lo era, sino otro déficit de 49,000 pesos. O el de 1861-1862, que ostentaba tantas equivocaciones que estas sumaban más de dos millones y que pese a ello el gobierno ordenó su cumplimiento aunque no hubiera dinero para eso. Desorden, torpezas, impericia. Males que agravaron la situación de expolio ymalversación del tesoro público que en “Lima fue grande y en provincias monstruoso”, sentenció Basadre.
Pero hay una historia que corre paralela a esta otra y que es verdaderamente reveladora: la forma en que se constituían los ingresos. En estos dos primeros presupuestos el ingreso principal lo constituían las aduanas y la contribución indígena. Los siguientes serían presupuestos basados en larenta que proporcionaba la venta del guano.
Tal sería su importancia y presencia en la vida nacional que Luis Esteves, en 1882, afirmaba que “apenas si se puede hablar de la hacienda sin tocar con el guano, ni del guano sin tener presente la política”. O Jorge Basadre cuando escribe que a las anomalías ya existentes en el manejo del fisco, la aparición del guano significó que estas se...
Por Jorge Moreno Matos
El 4 de febrero, hace 160 años, entró en vigencia el primer Presupuesto de la República. Aunque significó el inicio de la modernización del aparato estatal, su verdadera historia es otra.
Cuando Castilla inició su primer mandato, El Comercio, como nunca antes sucedió con otro gobernante, elogió entusiastamente la figuradel nuevo mandatario augurando una época de paz y progreso. Atrás quedaba una década de luchas fratricidas que habían costado las vidas de 4 mil compatriotas, dejado el erario nacional exhausto, normas e instituciones coloniales vigentes, la agricultura prácticamente arruinada, el ejército diezmado. Por eso se ha convertido en un lugar común repetir que concluido el proceso de Independencia, loque siguió a continuación fue un periodo de anarquía, revueltas y revoluciones que no sólo desangraron el país, sino que además impidió que cuajáramos como nación en muchos aspectos.
En uno de ellos, el de las finanzas públicas, era tal el caos y desorden que había que un mes después de la proclamación de San Martín, en agosto de 1821, se ofreció un premio al que presentará el mejor plan dehacienda para la nueva república. No resulta extraño que más de veinte años después, en 1846, recién se contara con un Presupuesto General que las organizara.
Pero lo que pocos saben es que la historia de este Primer Presupuesto es, en realidad, la historia de nuestras finanzas públicas y nuestra economía en el siglo XIX y que ella se puede resumir en dos palabras: el guano.
La historia oficialde este primer presupuesto es esta: El 20 de abril de 1845 Castilla asume el poder y posteriormente, su Ministro de Hacienda, Manuel del Río, presenta a las Cámaras, el 21 de octubre, un día antes de que éstas se clausuraran, el Presupuesto para el bienio 1845-1846. Sin embargo, el Congreso cerró sin aprobarlo. Pese a ello Castilla lo puso en vigencia el 4 de febrero de 1846. El día 9, El Comerciolo publica resumidamente, una práctica que se repetiría en adelante. El siguiente, el del bienio 1848-1849, fue muy similar al primero, aunque este sí contó con la sanción del Congreso que lo promulgó.
El presupuesto ascendía a 5´961,639 pesos de egresos anuales, obteniendo el mayor porcentaje del mismo, 37.6%, el rubro de Guerra y Marina (!Qué tiempos¡, en la actualidad este rubro, Defensa,apenas si alcanza el 7%). Los ingresos sumaban 4´191,800 pesos, pero, como ofició luego el propio Ministro de Hacienda, la cantidad de rentas que percibía el Estado apenas si llegaba a los 4 millones. Fue necesario recurrir a un empréstito (uno más de los muchos de aquella época), autorizado por el Congreso, para cubrir el déficit de casi dos millones de pesos. Pero no fue el único con defectos‘técnicos’. El de 1852-1853 fue impreso con tantos errores que exhibía un superávit que en realidad no lo era, sino otro déficit de 49,000 pesos. O el de 1861-1862, que ostentaba tantas equivocaciones que estas sumaban más de dos millones y que pese a ello el gobierno ordenó su cumplimiento aunque no hubiera dinero para eso. Desorden, torpezas, impericia. Males que agravaron la situación de expolio ymalversación del tesoro público que en “Lima fue grande y en provincias monstruoso”, sentenció Basadre.
Pero hay una historia que corre paralela a esta otra y que es verdaderamente reveladora: la forma en que se constituían los ingresos. En estos dos primeros presupuestos el ingreso principal lo constituían las aduanas y la contribución indígena. Los siguientes serían presupuestos basados en larenta que proporcionaba la venta del guano.
Tal sería su importancia y presencia en la vida nacional que Luis Esteves, en 1882, afirmaba que “apenas si se puede hablar de la hacienda sin tocar con el guano, ni del guano sin tener presente la política”. O Jorge Basadre cuando escribe que a las anomalías ya existentes en el manejo del fisco, la aparición del guano significó que estas se...
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