la perla

Estadísticas sociodemográficas en Uruguay. Diagnóstico y propuestas.
Facultad de Ciencias Sociales

Las estadísticas de pobreza en Uruguay

Andrea Vigorito
Instituto de Economía
Facultad de Ciencias Económicas
Universidad de la República

I.

Introducción

En este documento se presenta un diagnóstico de la situación del país en relación a la
disponibilidad de información sobrepobreza y se sugieren algunas modificaciones para
su mejora. Las generación de información de base sobre pobreza está altamente
centralizada en tanto no existen organismos privados que generen información primaria
sobre ingresos y otros aspectos del bienestar de los hogares en forma sistemática.
Sin embargo, existen varias fuentes de información que recaban datos de ingresos, las
cuáles podríanser explotadas a efectos de resolver los problemas de subcaptación
tradicionalmente asociados a las estadísticas de ingresos provenientes de los hogares.
El Sistema Estadístico Nacional se consagra en la Ley 16.616 siendo su organismo
rector el INE. Sin embargo, existe una dispersión importante de criterios en relación a la
recolección de información referente a los ingresos de los hogares.Los sistemas de
codificación y clasificación geográfica, de actividad y sector institucional difieren entre
los distintos organismos para los que se recaba la información, lo cuál dificulta la
compatibilización y armonización de la información proveniente de las distintas fuentes.
A continuación se presenta en primer lugar un breve repaso de las conceptualizacones
más difundidas de pobreza dadoque las mismas tienen consecuencias distintas sobre la
información requerida para su medición (I). Enseguida, se hace referencia a las
mediciones de pobreza en Uruguay (II) y se analizan las fuentes de información
disponibles haciendo referencia a sus fortalezas y debilidades (III). Por último, en los
comentarios finales se plantean algunas prioridades y sugerencias para la mejora de lasestadísticas sobre pobreza.

II. Conceptualizaciones sobre pobreza

La definición de pobreza presupone una definición de bienestar humano con la
consecuente elección de las dimensiones en las que el mismo se define y los criterios de
comparabilidad entre personas o grupos sociales que derivan de concepciones de
justicia social. Desde esta perspectiva, la pobreza puede entenderse como carenciaen
alguna o varias dimensiones del bienestar humano consideradas relevantes. Los
enfoques más difundidos en el análisis socioeconómico han sido el enfoque monetario,
las necesidades básicas insatisfechas, el enfoque de las capacidades y funcionamientos y
la exclusión social. 1 Si bien recientemente han cobrado renovado interés los enfoques
participativo y subjetivo, los mismos no se incluyenen la exposición que sigue, en tanto
su base informacional no proviene usualmente de los sistemas estadísticos oficiales. A
continuación se presenta una breve reseña de cada uno de los enfoques mencionados.

1

Véase, por ejemplo, los trabajos de Ruggeri et al (2003) y Feres y Mancero (2000). En ellos se presentan
reseñas de estos enfoques y se discuten las implicaciones de los mismos enlos análisis de pobreza.

II.1 Enfoques
Enfoque monetario
La pobreza monetaria es la concepción más antigua y más extendida en economía.2 De
acuerdo a esta visión, la pobreza consiste en la insuficiencia de ingresos. La condición
de pobreza o no pobreza vendría dada por el acceso a un nivel de ingresos determinado,
independientemente de la utilización que hagan las personas u hogares dedicho ingreso.
A efectos de realizar la evaluación, se requiere establecer un umbral de ingresos o línea
de pobreza.
Si se dispone de los relevamientos adecuados, este criterio permite detectar cambios en
el acceso a recursos por parte de los hogares en períodos cortos, dado que el ingreso es
una variable de flujo afectada por los cambios en el mercado laboral, los sistemas de
transferencias...