La planeacion en méxico

La Planeación en México 2

INTRODUCCIÓN

Como se ha señalado a lo largo de este curso de Planeación, el aspecto documental es el que prevalece en países con economías como las nuestras de dependencia y atraso, un ejemplo de esta aseveración lo constituyen los sistemas que se han diseñado e implantados en México y que a pesar de contener razones válidas para mejorar el nivel de vida de losmexicanos, han quedado sólo en eso, en buenos propósitos para los gobiernos que inician, pero en malos resultados para los gobiernos que terminan.
Pese a ello, vale la pena analizar estos documentos de política-ficción donde a veces se encuentran atributos que si se hubieran cumplido, quizás algunas etapas del subdesarrollo hubieran quedado atrás.
Revisaremos aquí el antiguo Sistema Nacionalde Planeación Democrática, su segunda versión y en la segunda parte, la Ley de Planeación, la Ley de la Administración Pública Federal y el vigente Sistema de Planeación Participativa.
Veremos como técnicamente son documentos muy completos y en donde fueron cuidados todos los detalles políticos, económicos y sociales, pero donde desafortunadamente nada ocurrió al cabo del vencimiento de los planesa los que han servido de respaldo.


1. EL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACION DEMOCRATICA
(1983)

1.1. Para cumplir con el Plan Nacional de Desarrollo (1983-1988) se diseñó por vez primera el llamado Sistema Nacional de Planeación Democrática (SNPD).

1.2. Se establece como el instrumento a través del cual el Estado y la sociedad civil definen el camino paraalcanzar los propósitos políticos, económicos y sociales del Plan.

1.3. Su estrategia comprendía dos fases. La primera otorgaba prioridad a la formulación del Plan y los programas nacionales de mediano plazo.

1.5. La segunda, se propuso enfrentar y superar las insuficiencias que ha tenido la planeación a través de:
a) Una intervención más activa de los tres órdenes de gobierno, los sectores dela economía mixta y de las organizaciones de la sociedad;
b) La formulación de planes y programas, y de un proceso de instrumentación, control y evaluación;
c) La descentralización de la vida nacional para incrementar la capacidad de respuesta de los gobiernos estatales y municipales frente a las demandas populares;
d) La vinculación de criterios de asignación territorial delgasto público federal con las políticas y necesidades de los gobiernos estatales y municipales;
e) La jerarquización de los documentos de la planeación para asegurar la congruencia de los distintos componentes del Sistema reservando la categoría de Plan al Nacional de Desarrollo;
f) La descentralización de funciones de las actividades de planeación para el mejor cumplimiento de loplaneado en cada ámbito de su competencia;
g) El establecimiento de prioridades nacionales, con mecanismos de coordinación entre las distintas dependencias y entidades involucradas;
h) El uso más eficiente posible de los recursos y medios existentes;
i) La instauración de una infraestructura de información, investigación y capacitación y la ampliación de la capacidad para diseñar, operar ycontrolar los proyectos de inversión, vinculados a los objetivos de la planeación nacional.

1.6. Con estos planteamientos, el Sistema Nacional de Planeación Democrática se define como el conjunto articulado de relaciones funcionales que establecen las dependencias y entidades del sector público entre sí, con las organizaciones de los diversos grupos sociales y con las autoridades de lasentidades federativas para efectuar acciones de común acuerdo.

1.7. El Sistema comprende mecanismos permanentes de participación, a través de los cuales los grupos organizados de la sociedad y la población en general hacen propuestas, plantean demandas, formalizan acuerdos, y toman parte activa en el proceso de planeación.

2.- PROCESO DE PLANEACION

2.1. El proceso de planeación...