La planificación educativa en américa latina*

La planificación educativa en América Latina*
Una reflexión a partir de la opinión de los planificadores de la región
Fernandez Lamarra. Aguerrondo

Discusión del concepto del planeamiento
Limitaciones de las conceptualizaciones habituales

Han pasado ya más de dos décadas desde que aparecieron los primeros intentos de planificación educativa en América Latina, los cuales marcaron Lanecesidad de ciertas transformaciones de los sistemas educativos de los países de la región.
Las reflexiones que internan entender la poca incidencia de la planificación en los procesos de desarrollo educativo latinoamericano, presentan por lo general explicaciones referidas sólo a algunos de sus aspectos, resultando insuficientes para visualizar la totalidad del proceso.
El intento básico es el deencontrar un esquema de interrupción de la realidad que pérmica comprender los hechos concretos que han sucedido en América Latina en estas dos décadas de planificación.
EL PROCESO DE GOBERNAR
Antes de este momento, el proceso de gobernar se encontraba organizado en dos instancias. Una de ellas era la fijación de objetivos, o sea los aspectos políticos inherentes a la función de gobierno; laotra, la estructura administran va, cuya forma especifica es la consecuencia de la fijación de objetivos determinados.
Este, entonces, no es un nuevo campo o una nueva área, es más una nueva dimensión de análisis del proceso de gobernar. El planeamiento educativo es un intento de aplicar la razón a los procesos de cambio y desarrollo educativo; introduce la racionalidad en el grado en que permitea una nación lograr el óptimo uso de sus recursos humanos, materiales y financieros para obtener sus objetivos educacionales y, al mismo tiempo, llegar a una efectiva coordinación entre el desarrollo educacional y otros tipos de desarrollo.
El proceso de gobernar tiene, de acuerdo con el préseme análisis, tres dimensiones:
* La política: es básicamente ideológica, o sea la dimensión quedetermina el modelo de sociedad que se desea;
* El planeamiento: es fundamentalmente reflexiva, o sea, la dimensión que establece cuáles son las acciones que corresponde cumplir para lograr los objetivos.
* La administrativa: es esencialmente operativa, o sea la dimensión que determina cómo se van a ejecutar las acciones diseñadas para alcanzar los objetivos establecidos.
Son tres dimensioneso aspecto de un mismo proceso que adquieren énfasis o importancia relativa diferente según los diversos momentos del proceso mayor que es el intento de transformar la realidad, llamado en esta estudio proceso de gobernar.
Es común ver señalado el fracaso de la planificación en América Latina debido a que no ha incidido en el desarrollo de los sistemas educativos de la región. Esta afirmaciónlleva implícito el supuesto de que la planificación tiene como objetivo la transformación de los sistemas educativos, o —por lo menos— la incidencia en los procesos de desarrollo de los mismos. Pero si se conceptualiza al planeamiento desde la perspectiva que aquí se plantea y se repiensa su función y responsabilidad, la responsabilidad de transformar los sistemas educativos no recae exclusivamentesobre el proceso de planificación, aunque sí le corresponde en cuanto se trata de una de las dimensiones del proceso de gobernar, pero en la misma medida que también recae en la acción política y en la acción administrativa.
LA FUNCIÓN ESPECÍFICA DEL PLANEAMIENTO
Hoy la educación constituye la empresa institucional de mayor envergadura con que cuenta la sociedad, ya que afecta a la población enmayor medida que ninguna otra. Un número cada vez más grande de individuos en América
Latina pasa cerca de un tercio de su vida vinculado a la educación formal.
El modelo de planeamiento que fue útil hace dos décadas y que muchas veces sigue considerándose útil en la actualidad, ha perdido vigencia frente a esta situación. Se plantea de este modo la necesidad de redefinir la idea de la...