La politica de presupusto

núm. 336 ▪ septiembre-octubre ▪ 2005

La política

del Presupuesto

Aníbal Gutiérrez Lara*

La discusión en torno al paquete económico y particularmente sobre el Presupuesto de Egresos de la Federación requiere ser revisada desde distintos ángulos. Uno es el que tiene que ver con el significado de la propuesta económica gubernamental como instrumento de política económica; otro es elvinculado con el equilibrio entre poderes que define el régimen constitucional y de gobierno que tenemos los mexicanos y el otro es el que se presenta a partir de la competencia política y el desarrollo de equilibrios, pesos y contrapesos en la administración y gestión de las políticas públicas. I Para algunos enfoques de política económica, ésta no es más que un conjunto de instrumentos que permitenalcanzar determinados objetivos sean aquellos vinculados con la estabilidad macroeconómica o financiera, o bien, metas de crecimiento del conjunto de la economía o de algunos de sus sectores. No obstante, desde otro punto de vista, la política económica también puede ser entendida como un proceso histórico y social en el que ciertos actores sociales, políticos y económicos definen la manera comouna economía generará riqueza, excedentes y, particularmente, quienes serán los principales beneficiarios de esa producción de riqueza. En este sentido, la parte sustantiva de la política económica es la política, en tanto que el factor económico vendría a ser lo secundario. La definición de lo que año con año es la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación, junto con la serie demedidas que determinan los mecanismos con los que las instituciones de gobierno del Estado mexicano habrán de allegarse recursos para luego orientarlos a un sin número de actividades, es así una discusión sobre la generación y orientación de los recursos que la economía como un todo transfiere a ese actor económico y político que es el Estado Mexicano. Por ello la determinación del cuánto, delcómo y del para qué se canalizarán recursos al Estado, pasa por una serie de definiciones políticas y técnicas que a fin de cuentas expresan los criterios bajo los que se normará la actividad pública, la política económica y, con ella, la del resto de los actores económicos. El impacto de esta suerte de definiciones de política pública en la economía ha ido variando conforme se ha acentuado el cambioestructural de la economía mexicana de las últimas dos décadas. La reducción de la omnipresencia del Estado, la apertura económica al exterior y la reducción de controles y esquemas de regulación estatal modificó no sólo la capacidad de actuación de las instituciones públicas, sino que acotó su discrecionalidad y la posibilidad de darle giros drásticos a la conducción de la política económica.
*Profesor del Sistema de Universidad Abierta de la Facultad de Economía, UNAM, corresponsable del programa de radio de la Facultad de Economía-UNAM “Los bienes terrenales” y comentarista económico del noticiero Enfoque. Este artículo forma parte del proyecto “Indicadores económicos. Usos y aplicaciones en el análisis de la economía mexicana” inscrito en el Programa de Apoyo a ProyectosInstitucionales para el Mejoramiento de la Enseñanza” (PAPIME) de la Dirección General de Asuntos del Personal Académico (DGAPA) de la UNAM.

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ECONOMÍA INFORMA

La evolución del sistema político también ha contribuido a la creación de un entorno diferente en el que la definición de las grandes directrices de política económica, así como partes sustantivas de su ejecución, es observada, vigilada ycuestionada por amplios sectores de la sociedad, entre los que se incluyen las fuerzas políticas, de modo que la modificación sustancial de los grandes postulados que encuadran la política económica es vista como prácticamente imposible sin un proceso de intensa y a veces ríspida negociación política. Si revisamos la actuación del sector público, en especial la del Ejecutivo Federal, en las...